破解“电荒”路在何方
从外部提速打破“市场煤”与“计划电”瓶颈,在内部让盈利不菲的电网承担更多的发电成本,这不失为一个有效路径
不多出现的淡季“电荒”,让主管能源领域的刘铁男眉头紧锁。观察人士分析称,这位国家发改委副主任兼国家能源局局长,若再沿用“确保”或“控制”权宜之计的老套路,不仅彻底改变不了眼下尴尬的局面,更将会延误中国能源整体改革与发展步伐。
“电荒”升级
李总是浙江上虞市一家制伞的老板,接到客户发来要求增货的传真,不敢轻易答复。因为面对“开三停一”的限电措施,不知何时可以结束。而当下与他有同样境遇的企业老板,在浙江还有成千上万。
步入3月以来,国内多地纷纷出现“电荒”。除浙江以外,湖南、江西、安徽、重庆、贵州等地,均不同程度地呈现用电紧张态势。而更为一致的是,各地政府部门相继采取了限电和让电的措施,以解燃眉之急。
来自国家能源局统计,一季度国内全口径全社会用电量累计10911亿千瓦时,同比增长12.7%。其中,3月份与1月份的全社会用电量基本相当,接近去年7、8月份迎峰度夏高峰时段的用电量。
进入4月,“电荒”不减,并有从南向北席卷之势。据市场监测,截至4月25日,国内华中电网月限电量已经达到2000万千瓦时以上。
观察人士分析说,按惯例,夏季是每年的用电高峰。而到了6、7月份,社会用电量才上来。一季度本应是能源需求的淡季,可今年“电荒”提前到来了。
值得关注的是,按权威部分预测,今年上半年全社会用电量将达2.2万亿千瓦时,同比增长11%左右。而在今年迎峰度夏期间,用电负荷将会较快增长,华北、华东、华中和南方电网电力供需仍存在偏紧可能。
面对此严峻的“电荒”态势,国家发改委在4月中旬紧急发出,要求各地于5月底前必须将“有序用电方案”上报该委经济运行调节局备案。
“电荒”背后
对“电荒”升级,业界有不少人认为,今年是“十二五”开局之年,各地纷纷上马新项目,导致打破发电与用电供需平衡。
国家能源局综合司副司长王思强认为,用电量的同比大增不能认为是经济过热的表现。他在此前国家能源局举行的2011年一季度能源经济形势及走势发布会上说:“应当看到,虽然一季度工业用电量仍占全社会用电量较大比重,但这一比重环比有所下降,同时也低于近年来同期水平。”
值得注意的是,在用电量快速上升的同时,钢铁、水泥等高耗能产业用电量再度创历史新高。
根据中国电力企业联合会的监测,今年一季度,一部分是重点地区行业的用电量回升明显,化工、建材、钢铁冶炼和有色金属冶炼四大行业用电增长,占全社会用电量的三成以上。此外,由于部分地区干旱,农林牧渔业的用电量也同比增幅较高。
与往年相比,今年一季度国内煤价持续在高位运行。而即便电力需求拉升,高煤价也使电厂没有扩产积极性。
业界有不少人还认为,电力跨区输送能力有限,也是导致此次“电荒”提前到来的影响因素之一。
实际上,由于国内能源资源富集区与主要能源消费区呈逆向分布,从而导致煤炭、电力跨区转运压力很大。而当前,国内的煤炭、电力跨区输送能力与实际需求相比,仍有很大差距。
“上述是导致此次‘电荒’的短期和表层问题。”观察人士强调,“而煤电之争导致电力供应紧张才是长期和深层问题。”
目前,国内火电仍旧占国内发电总量的70%。据了解,去年火电企业亏损面达43.2%,同比上升7.7%。而在此基础上,今年一季度,已有火电企业因为煤价太高导致电煤供应不足,进而停机。
近年来,在业界内流传这样一种说法:电荒是电煤博弈的外在表现。
“电荒”求解
五一节前,中国电力企业联合会发布了“2011年第一季度全国电力供需与经济运行形势分析预测报告”。报告预测,今年国内用电量将达4.7万亿度,缺口3000万千瓦。
直面如此严峻的态势,刘铁男此前在国家发改委举行的全国经济运行工作会议上强调,加强煤电油气运调节,增加有效供给,控制不合理消费,稳市场保民生促转变。
按照此番制定的经济运行总原则,发改委采取措施对高耗能产业加大整治力度,要求各地严控高污染的企业死灰复燃造成用电增加。同时,紧急叫停在高油价下形成扩产冲动的煤化工项目上马,防止用煤总量加大。
为解电力企业受困的燃眉之急,发改委上调了部分省市火电的上网电价。同时,督导煤炭企业依据“煤电联动”加大供给,并对因油价促发的运煤成本增加给予统筹解决。
电是居民的基本生活必需用品,发改委要求绝不允许拉限居民生活用电,并严管电力涨价对民生造成影响,造成民众的负担再度增加。而去年底公布的居民用电梯度调价方案,将执行分档递增。
“一个事实不容忽视。”观察人士指出,“截至去年,国内发电装机容量高达9.62亿千瓦,已连续14年位居世界第二位。无论电力规模如何扩大,增长速度如何赶超,为何国家能源局总遭遇‘电荒’层出不穷的尴尬局面?”
告别“电荒”,关键在科学发展观统领下去实施顶层设计,架构增长方式转变与产业结构调整的同步,有效地把增长速度控制在能源能够承载的区间。而在当下,从外部提速打破“市场煤”与“计划电”瓶颈,在内部让赢利不菲的电网承担更多的发电成本,这不失为一个有效路径。
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