江苏：南京市委市政府下发《关于加快水利改革发展的意见》

　　近日，南京市委市政府下发《中共南京市委 南京市人民政府关于加快水利改革发展的意见》（以下简称《意见》），这是南京市贯彻中央和省委一号文件精神，推动全市水利跨越发展的重要举措。昨天，市水利局负责人接受采访时介绍，《意见》共分9个部分、28条，紧扣南京实际，对加快水利改革、推动水利现代化建设，提出了有针对性的意见，指导性、政策性、可操作性强，极富含金量，将对新时期的南京水利建设产生深远影响。据悉，今后10年我市水利投入达240亿元，到2020年，南京城市防洪标准全面达到100年一遇，其中，主城区达到200年一遇。

　　5年内基本解决主要江河防洪基础薄弱问题

　　我市位于长江下游，是典型的洪水走廊，也是全省唯一长江穿城而过城市，长江南北岸线近200公里，长度居全省第一。再加上滁河、秦淮河、石臼湖、固城湖，防汛战线长达1000多公里，每年防汛压力很大。针对存在问题，《意见》确定了目标任务，通过5—10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后于城市建设和经济社会发展的局面，5年内基本解决主要江河防洪基础薄弱问题，基本建成现代化的水利综合保障体系，基本建成较为完善的防洪安全保障体系。

　　据了解，今后5年，我市长江干堤将全面达到“长江流域综合利用规划”设防标准（百年一遇），滁河、水阳江防洪能力总体达20—40年一遇；秦淮河总体达50年一遇；城区、开发区等重点段达到国家规定的城市防洪排涝标准，所有中小型水库达到规范设计防洪标准，全市防汛防旱应急处置能力进一步增强。到2020年，南京城市防洪标准全面达到100年一遇，其中，主城区达到200年一遇。

　　多种途径解决水利投入不足“短板”

　　一项统计显示，新中国成立60周年以来，我市水利投入80亿元。去年我市水利投入12亿元，创历史新高。“虽然新中国成立以来兴修了不少水利工程，但目前水利发展现状仍然滞后于经济社会发展。”市水利局负责人坦言，投入不足是最大的“短板”。
为解决钱由谁出的问题，《意见》明确，加大公共财政对水利的投入，充分发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，市和区县财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。

　　同时，还给出了公共财政对水利投入的量化指标：今后10年，市和区县两级水利年平均投入比2010年高出一倍，据此测算，水利累计投入达240亿元。

　　钱从哪里来？《意见》对经费来源作了明确规定，保证各级政府可用财力的2—4%用于水利建设，并逐步达到4%；从土地出让金收益中提取10%用于农田水利建设；从城市建设维护税中安排不少于15%用于城市防洪排涝建设；继续征收防洪保安资金，建立水利建设基金，收支纳入政府性基金预算管理，实行专款专用。

　　为弥补公共财政投入不足缺口，拓宽资金来源渠道，变一方出资为多方出资，《意见》提出了多渠道筹集水利资金的举措——通过建立水利投融资平台，组建市级水利投融资公司，制定扶持公司发展的政策，结合水利工程建设，充分利用河道等水利工程周边土地资源，确定适合开发的项目，保证投融资公司良性运行和可持续发展。

　　丰水型地区也要拧紧“节水龙头”

　　我市紧靠长江不缺水，是典型的丰水型地区。每年长江流经我市水量高达9200亿立方米，是2010年全市用水量45亿立方米的200多倍。南京为何要拧紧“节水龙头”？

　　市水利局负责人介绍，水多不等于可以无节制用水。我国水资源缺乏，全国65%城市缺水，因此，今年中央“一号文件”提出，未来几年，全国年用水总量将力争控制在6700亿立方米以内。其中，分配给江苏的用水总量560亿吨。全省有13个地级市，分配到南京的指标有限，必须实行用水总量控制，以节约宝贵的水资源。

　　对此，我市将制订落实最严格的水资源管理的“三条红线”管控制度：确立水资源开发利用红线，实行用水总量控制；确立水功能区限制纳污红线，控制入河排污总量；确定用水效率控制红线，遏制用水浪费。为了确保目标实现，《意见》要求建立水资源管理责任考核制度，各区县政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责，市水行政主管部门会同相关部门进行考核，并作为对地方政府官员进行综合考核的一项重要内容。

　　据了解，“十二五”期末，全市年用水总量力争控制在60亿立方米以内，水功能区水质达标率75%以上，万元GDP用水量降低到80立方米以下，实现城乡供水一体化。