两会政策解读 十二五培育战略新兴产业

　　2011年3月5日，第十一届全国人民代表大会第四次会议上国务院总理温家宝公布了政府工作报告，审查“十二五”规划纲要草案、年度计划报告和预算报告。

　　在这份政府工作报告中，除了对“十一五”国民经济和社会发展进行了总结和回顾外，还提出了“十二五”时期的主要目标和任务，尤其对2011年的主要工作做出了重点部署。

　　在总理的政府工作报告中，对汽车产业和人民普遍关注的与汽车相关的内容有如下的提及。

　　十二五期间培育发展战略性新兴产业

　　在“十二五”时期的主要目标和任务的章节中，报告明确说明：“改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。”

　　在国家层面中，战略性新兴产业规划包括七大具体规划：节能环保产业规划、高端装备制造产业规划、生物产业规划、新材料产业规划、新能源汽车规划、新能源产业规划、新一代信息技术产业规划。

　　新能源汽车已经上升为国家战略层面，而十二五期间，正是新能源汽车产业发展最为关键，决定着产业化程度和发展和国内企业在该领域中市场地位的五年。

　　在企业和行业的呼吁声中，节能与新能源汽车产业规划已经到了公布前的最后一刻。

　　工信部部长苗圩在两会期间曾经表示，节能与新能源汽车产业规划已上报国务院，并有望今年上半年公布。”

　　据悉，工信部牵头制定的《节能与新能源汽车产业规划(2011-2020年)》已经基本完成。规划中提出了产销目标、发展路径、保障措施和产业格局的规划。中国将投入巨额资金扶持新能源汽车核心技术发展。

　　调整优化产业结构

　　在政府工作报告中，对2011年的工作计划用一个章节来阐述“加快推进经济结构战略性调整”这一主题。

　　报告中明确提出：“调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。一是改造提升制造业。加大企业技术改造力度，重点增强新产品开发能力和品牌创建能力。并要推动重点行业企业跨地区兼并重组。完善落后产能退出机制和配套政策。”

　　2010年，中国新车销量坐到了世界第一的位置。“市场好的时候，大家的表现都不错。”在这一年中，汽车产业结构调整的关注度似乎在高昂的销量、新能源汽车的热切期盼和政策的进出的讨论下，平淡了许多。

　　去年，工业和信息化部产业政策司副司长卢希曾经这样阐述当前汽车产业结构不合理的情况：一是受制于目前的调控格局，使得跨地区、跨所有制的兼并重组较困难；二是产品结构亟待进一步优化，大排量轿车、运动型乘用车比例过高，小排量汽车比重过低，节能与新能源汽车需要大力发展。

　　这些汽车产业老生常谈的问题在2010年并没有出现明显的改观。

　　从政府规划层面落实到具体产业政策，与之相呼应的汽车业“十二五”规划草案的初稿已制定完毕。

　　根据目前对十二五汽车产业规划草案的披露，总体目标是强调我国汽车工业发展要从汽车大国向汽车强国转变。具体的方向是一方面提倡发展包括新能源汽车在内的节能汽车；另一方面，提倡通过兼并重组、淘汰落后产能来解决结构性产能过剩问题。

　　这些方面与政府工作报告2011年调整产业结构的部署高度契合。

　　其实汽车产业重组框架性政策这已经不是第一部，2010年9月国务院发布了《关于促进企业兼并重组的意见》，汽车作为六大行业就作为重点予以推进。

　　对汽车产业来说，尽管政府工作报告、汽车产业规划等诸多政策明确了产业重组的方向，但在目前市场环境下，推进仍面临着诸多问题。

　　积极扩大自主品牌产品出口

　　在政府工作报告中“进一步提高对外开放水平”的章节中明确提出：“积极扩大自主品牌产品出口。推动对外投资和利用外资协调发展。加快实施“走出去”战略，完善相关支持政策，简化审批手续，为符合条件的企业和个人到境外投资提供便利。鼓励企业积极有序开展跨国经营。加强对外投资的宏观指导，健全投资促进和保护机制，防范投资风险。”

　　这或许也是长城汽车总经理王凤英最希望看到的一个章节。

　　作为自主品牌汽车出口的领军企业，长城汽车总裁王凤英今年提交的议案之一就是“建议制定中国汽车走出去国家战略”。

　　在议案中，王凤英明确提出：“面对汽车产业发展的种种问题，建议制定中国汽车走出去国家战略，尽快修订完善相关的汽车产业政策、为产业品质好、经营质量高的自主品牌企业积极营造有利于国际化发展和配合环境。”并对“走出去”战略提出了具体的建议。

　　王凤英告诉记者：“2011年中国站在1800万辆新车销售的起点上，这是一个新的平台。中国汽车企业要考虑更长远的战略。在这样的平台上企业要更着眼于全球市场，只有做全球汽车品牌才能立足于市场。而国家更要在这样的平台上为汽车产业更长远的发展提供更长远的战略。中国汽车出口应该作为一个国家战略平台进行考虑。”

　　严格控制车辆购置及运行费 推进用车治堵

　　“要着力优化财政支出结构，压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。”这是政府工作报告中2011年的工作重点之一。

　　据媒体报道，温家宝总理在今年的政府工作报告中强调：2011年（公务）车辆购置及运行费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。

　　在政府对公车控制和改革的明确表态下，还有一条新闻也与此有关：3月底后，北京将摸清全市公务用车数量，并通过“谁申请向谁公开”的方式实现透明化。这一消息来自于北京市常务副市长吉林。

　　吉林称：“北京将在3月底得出去年财政预算执行情况和决算的情况，并进行审计，由此掌握党政机关的各方面开支。届时北京市的公务用车数量便可向社会公布了。”

　　这标志着加大公车整治力度已经史无前例的上升到了国家政策的层面。