河北“三十”工程减排经验：综合机制激发减排动力

　　-特殊的省情和严峻的减排形势，决定了河北省必须集中精力抓重点、抓大户，先打赢具有决定性意义的关键战役

　　-实行省直接考核，并把减排成绩和“乌纱帽”硬性挂钩，严格兑现奖惩，倒逼政府、企业改变原有的发展路子、原有观念、原有作风

　　-重视利用经济手段推进治污减排，建立健全各项激励、服务机制，提升了环境管理水平，丰富了环境管理手段

　　2011年初，河北省“双三十”工程交出了令人满意的“双百”成绩单。“双三十”各单位节能减排指标，不论是当年的任务还是3年承诺目标任务，均完成或超额完成。据核算，“双三十”单位化学需氧量和二氧化硫减排量均占全省“十一五”减排总量的60%以上。

　　作为工业大省，河北省二氧化硫和化学需氧量排放总量长期以来分别居全国第二、第三位，产业结构偏重，经济发展方式比较粗放，结构性污染问题没有得到根本改变，边削减边增长问题比较突出，产业格局以重化工和资源消耗型产业为主，减排形势相当严峻。

　　在这样不利的条件下，河北靠什么出色完成了减排任务？

　　带着这样的问题，在“双三十”工程收官之际，中国环境报记者先后赶赴河北省石家庄市、沙河市、秦皇岛市以及安平县等4个不同经济发展水平的市县，就“双三十”工程取得的宝贵经验开展调研。

　　经验一

　　抓重点，抓大户，以“双三十”带动全省污染减排

　　“十一五”一开局，河北省减排就面临突出的难题。2006年，污染物排放量不降反升了3个百分点。2007年，二氧化硫排放量占全国的6.05%，化学需氧量排放量占全国的4.83%。全省万元产值能耗、废水排放量和废气排放量分别比全国平均水平高出59%、33%和88%。

　　包袱重，起点低，开局更不利。不下“猛药”，难以根治河北省高耗能、高污染的“顽疾”；不出非常之举，难以转变发展方式。

　　射人先射马，擒贼先擒王。特殊的省情和严峻的减排形势，决定了河北省必须集中精力抓重点、抓大户，先打赢具有决定性意义的关键战役。

　　2008年初，河北省在全省确定了30个重点县(市、区)和30家排污与能耗大的企业，作为污染减排的主战场和改善环境的重要突破口，全力攻坚，带动全局。

　　筛选出的“双三十”单位均为河北省经济版图上的“重镇”，GDP产值占全省的27.7%，财政收入占全省的29.8%；这些单位同时也是高耗能、高排放大户，2007年，“双三十”单位化学需氧量和二氧化硫排放量分别占全省排放量的41.7%和57.5%。只有抓好这些县市和企业的污染减排，才能抓住全省结构调整的“龙头”，牵住全省节能减排的“牛鼻子”。河北污染减排工作由此发生了重大变局。

　　河北省委、省政府对“双三十”单位提出明确要求，不管多困难、存在什么特殊情况，目标任务确定后，就必须完成，拒绝理由。同时，没有进入“双三十”名单的县市和企业，也不能当旁观者，要自觉查找问题和不足，拿出整改措施，与“双三十”单位一起行动。

　　在“双三十”工程的示范带动下，一些地方自觉参照“双三十”工程的制度设计模式，加入强力推进节能减排的行动中。邯郸市推出“双百＋否决”考核机制，唐山市启动实施节能减排“10100”工程，廊坊市深入实施“1225”重点工程，承德市以“双三十”标准实施“22221”节能减排工程。各设区市依照“双三十”的做法，3年来共对35个重点县(市、区)、50个重点乡镇、30个工业聚集区、633个重点企业(项目)实施了重点考核管理，促进了污染减排向纵深拓展。

　　3年来，“双三十”县(市、区)城区大气质量连续大幅提升。2010年空气二级及以上天数平均348天，比2008年增加35天；可吸入颗粒物平均浓度比2008年降低30.4%；30个重点县(市、区)城区空气质量全部达到国家二级标准。“双三十”县(市、区)境内河流水质也有了明显好转，2010年出境水质化学需氧量平均浓度同比下降23.4%，出境水质全部优于入境水质。

　　经验二

　　实行刚性考核，强化政府责任，提高强制力和执行力

　　2008年初，河北省制定了《河北省30个重点县(市、区)和30家重点企业节能减排目标考核实施方案》，明确了目标任务、考核办法及保障措施。要求“双三十”单位制定节能减排实施方案，明确“十一五”后3年和分年度节能减排目标，分解任务，制定措施，落实资金。