稀土首开国家规划区采矿权中央再分配

　　《华夏时报》记者获悉，国土资源部近日决定设立我国首批稀土矿国家规划矿区。

　　本次划定的江西赣州地区稀土矿国家规划矿区包括勘查区、开采区及成矿远景区共11个区块，总面积2500多平方公里，预测稀土远景资源量约76万吨，其中，中重稀土资源储量约71万吨。资源查明后，有望使目前全国中重稀土探明资源储量增长80%。

　　据介绍，划定国家规划矿区的主要目的，是对稀土矿、铁矿等重要矿远景区域编制国家规划矿区勘查开采规划，而在编制矿业权设置方案方面，国土资源部也将按照经济建设和市场需求，有序投放矿业权。

　　这是我国稀土资源管理模式上的一次创新，也意味着在采矿权分配上将实现制度上的突破。2月11日，接近国土资源部的一位人士透露，有关部门拟将稀土采矿权全部收归中央，由中央授权给企业，采矿权将会集中。

　　首设稀土矿国家规划区

　　为什么要设立稀土矿国家规划区？11日，中国稀土学会学术部主任陈占恒在接受《华夏时报》记者采访时表示，这体现出我国在稀土资源开发管控模式上的一种创新，强调从国家层面进行管理，从而有效遏制非法开采和越界开采。

　　稀土是我国重要优势矿产和保护性开采特定矿种之一，但与一些同样拥有丰富稀土资源却不开采的国家相比，中国现在是以31%的储量提供了全球90%以上的稀土供应，同时稀土开采与加工须付出极大的环境成本。

　　国土资源部矿产开发管理司负责人表示，划定设立稀土国家规划矿区既是保护稀土耗竭性资源、实现可持续利用的需要，也是保护生态环境的需要。今年1月19日，商务部部长陈德铭也在美国表达了类似观点：中国对稀土开采、生产和出口实施限制措施，是出于环境保护和节约使用人类有限资源的考虑。

　　陈德铭介绍，2010年中国稀土生产从2009年的12.9万吨削减到8.9万吨，与出口配额下降的幅度相当。为履行国际义务，更为了保障国际需求，多年来，尽管一直面临巨大的环境压力，中国仍努力保持相当数量的稀土出口。

　　“一方面要对出口配额和冶炼分离能力进行控制，另一方面要从矿山开采进行源头控制，双管齐下才能做好总量控制。”在陈占恒看来，国土资源部决定设立的首批稀土矿国家规划矿区包括了11个区块，“也就是说，只有这11个地方可以开采，超越了这个界限都属于非法开采，界定相当严格。”

　　之所以把首批稀土矿国家规划矿区划定在赣州，上述国土资源部矿产开发管理司负责人解释说，划定国家规划矿区的主要原则，包括资源重要程度和集中程度。我国离子型稀土资源在世界上独具优势，赣州是我国离子型稀土尤其是离子型中重稀土主要产地之一，其开采指标、产量占全国中重稀土的70％左右，在世界占有重要地位。

　　据陈占恒介绍，中重稀土非常稀缺，如果按现有生产速度开采，我国的中重稀土储备仅能维持15至20年。

　　而划定国家规划矿区的另一个主要原则，是明显的地质特征。赣州燕山期花岗岩风化壳中大多赋存有离子型稀土矿，本次规划矿区包括已发现和在开采离子型稀土矿床以及大部分未来可能发现大中型稀土矿床的燕山期花岗岩风化壳分布区。

　　采矿权拟由中央再分配

　　上述负责人表示，划定国家规划矿区的主要目的，是对稀土矿、铁矿等重要矿远景区域编制国家规划矿区勘查开采规划，由中央地质勘查基金或省级财政专项资金开展预查、普查和必要的详查，摸清资源家底。

　　据介绍，在编制矿业权设置方案方面，国土资源部将按照经济建设和市场需求，有序投放矿业权，分阶段合理勘查开发，控制稀土优势矿产开发强度，提高资源利用效率，保护生态环境，提高资源宏观调控能力，促进国家重要战略矿产资源可持续开发利用。

　　事实上，中央政府早在去年下半年已经针对稀土采矿权展开调查。2010年10月，国土资源部发布了《关于省级稀土等矿产资源开发整合重点挂牌督办矿区名单的公告》，公告披露稀土等矿产资源要确保在2010年底前完成整合工作任务，而当时公布的7个稀土整合矿区就包括江西赣州地区的稀土矿。

　　以上那位接近国土资源部的人士透露，目前国内80多张稀土采矿证大多已过期或矿源枯竭。江西赣州矿业有限公司、广东广晟有色等地方国有稀土整合龙头虽然都有稀土采矿证，但这些采矿证大多已经过期，或者矿权范围内的资源已经采完。

　　 值得注意的是，此次划定的稀土矿国家规划矿区条件都比较成熟。赣州稀土开采、生产、加工已形成较完整的产业链，管理体系比较健全。行业龙头包钢稀土以及五矿集团和中国铝业等中央企业都已经进入赣州稀土产业分离、深加工等中下游环节，但并没有获得他们最想要的采矿权。

　　在陈占恒看来，稀土采矿权应该集中在行业内大型企业中，因为这些企业资金实力雄厚，对环境保护也更重视些，有利于行业的可持续发展。

　　由此，稀土采矿权面临着重新分配。据上述消息人士称，国家有关部门拟将稀土采矿权全部收归中央，由中央授权给企业，稀土资源会越来越集中在少数几家行业龙头那里。中国五矿化工进出口商会会长徐旭也认为，我国应积极推进稀土采矿权改革，以应对稀土市场亟待解决的产能过剩问题，并以此控制稀土产出总量，保证资源开采利用的长期性。