唐山市水资源可持续利用对策探讨(图)

　　摘要：用数据说明了河北省第一工业大市唐山市和国家级循环经济示范区曹妃甸新区的缺水状况及水资源开发利用中存在的问题，提出了强化管理、科学调配、量水发展、节流开源、滦河回头、防治污染与建立节水型社会等水资源可持续利用的对策及措施。

　　关键词：水资源；持续利用；对策探讨

　　中图分类号：TV213.9 文献标识码：A 文章编号：1672-9900（2010）02-0008-02

　　唐山市是具有百年历史的华北工业重镇，是环渤海经济圈和京津冀都市圈的重要组成部分。全市总面积13385km2，人口715万人，2007年GDP突破3000亿元，财政收入超过300亿元，居全省第一位。曹妃甸新区（包括曹妃甸深水大港和京唐港）是国家级循环经济示范区。唐山市人均水资源量不足300m3，随着经济的迅速发展和城市化进程的加快，水资源供需矛盾日益突出，水环境恶化的影响日趋明显，成了我市经济社会发展的重要制约因素。

　　1 水资源开发利用现状及存在的主要问题

　　进入21世纪以来，唐山市自产水资源量与开发利用状况见表1。

表1 唐山市水资源量与年用水量统计表单位：亿m3

注：本表数据摘自2001～2008年度河北省水资源公报。

从表1数据可以看出：2001～2008年年均降雨量540.9mm，较第2次水资源评价［1］（1956～2000年系列）的多年平均降雨量647.3mm减少16.44%；自产水资源量15.45亿m3，较第2次评价的24.16亿m3减少36.41%。

2001～2008年全市年均用水量27.7亿m3，较自产水资源量15.45亿m3多12.25亿m3，超采超用的水量高达自产水量的79.29%。

在总用水量中，地下水所占比重高达85.83%，平原浅层地下水位平均每年下降0.35m，深层地下水位下降0.43m［2］，导致了地面沉降、裂缝等一系列生态环境问题。

农业用水比例过大，占总用水量的71%，比全国农业用水比重超出8个百分点。

由于水资源管理存在簿弱环节，水的利用率偏低，浪费现象比较严重［3］。如计划用水制度尚未全面实施，不经批准私自凿井、取水的现象时有发生；水价偏低，工业和生活水价低于本省的保定、石家庄等市；农业水价（0.1元/m3）尚未达到供水成本；水资源利用程度不高，工业水的重复利用率不足80%，农业用水仍有10.67hm2存在大水漫灌现象，生活用水的跑、冒、滴、漏问题依然存在。

2 保障水资源可持续利用的主要对策

2.1 强化水资源管理，实行量水发展

按照《水法》及其配套法规的规定，实行最严格的水资源管理制度。城乡发展规划和重大建设项目，必须依法进行水资源论证，按照水资源规划有效控制需水量增长。优化产业结构和用水结构，淘汰、压缩、改造耗水高、污染重的项目和行业。

强化取水许可制度，加强用水计量管理，安装智能水表和远程监测系统，实行“总量控制，量水发展，定额管理，节奖超罚”的供水机制，坚持超采超用累进加价的制度。关闭自备井，严格控制地下水开采。严厉查处违法取水和污染、破坏水资源等违法行为。

2.2 提高用水效益，建立节水型社会

唐山是工业大市，但农业用水量仍占70%以上，狠抓农业节水是保障水资源可持续利用的重要一环。根据雨情、水情，适当控制水稻和小麦种植面积；普及沟灌、管灌、小畦灌，发展滴灌、微喷灌等节水技术，杜绝大水漫灌；落实各项农业节水综合措施，尽快把农业用水比例降至全国平均水平63%以下；

优化产业结构和用水结构，淘汰、压缩、改造耗水高、污染重的项目和行业，全力发展生态产业和循环经济［4］；大力推广工业节水新技术，降低万元工业增加值耗水量；降低输水管网漏失率，大力推广节水型生活用水器具。

2.3 全力调水补源，搞好优化配置

在充分挖掘本地水资源潜力的同时，积极推进滦河水资源的重新分配：

（1）在南水北调引江水进入天津，天津市用水得到保证后，实施“滦河回头”，建议将津、唐两市的引滦（潘家口水库）分水比例由现行的1∶0.95逐步调整到原规划的0.25∶0.75；

（2）为确保曹妃甸和京唐港的用水安全，根据需要扩建引滦入陡（陡河水库）到曹妃甸港区的输水管路和输水量；

（3）打通引滦输水干渠至曹妃甸新区和京唐港的两条输水线路，把桃林口水库分水指标作为备用水源，确保两大港口的供水安全；

（4）大力发展海水直接利用（如曹妃甸电厂发电机组用海水直接冷却）和海水淡化产业（曹妃甸海水淡化项目1＃机组已于2009年3月投入试运行，日产淡水1.25万t）；

（5）用好本地雨洪水、微咸水、矿井疏干水（年可利用1.2亿m3）和污废水（年可处理1.3亿m3）等非常规水源，优化配置外调水和本地水资源；

（6）建设一个覆盖城乡、功能齐全、多库联调、多源互补、调度灵活、城乡一体的现代化供水网络，确保唐山市区和曹妃甸新区供水安全。

2.4 大力防污治污，强化监督管理

（1）严格执行达标排放和污染单位问责制，对重点污染源进行集中整治，限期达标。严格控制城市、工业、农业、养殖业等陆源污染物的排放总量和浓度；

（2）对重点污染源实施自动监测、动态管理和限期达标。

依法严惩偷排偷放、超标超量排放和将污水排入渗井渗坑、将污染物埋入地下等严重违法行为；

（3）实施城市雨污分流，扩大林草覆被率，提高水源涵养力；

（4）严格执行河北省环保厅关于“全省范围河流跨界断面水质目标责任考核并试行扣缴生态补偿金”的政策，促使上游达标排放；

（5）采取陆源污染物拦截措施，建立生态补水长效机制，保护生物多样性，保护曹妃甸湿地等沿海湿地和渤海湾的生态环境。

2.5 加强统一管理，发挥市场作用

（1）学习京、津两市水务管理一体化经验，在曹妃甸新区实施行政区域内涉水行政事务的统一管理，取得经验后尽快推广到全市；

（2）在城镇建立水资源战略储备体系（安排正常、后备和应急3种水源）和应急机制，制定《保证供水安全应急预案》，由城镇政府成立应急指挥部，有关部门通力协作，形成有效的预警和救援机制，确保城市供水安全和城乡饮用水安全［4］；

（3）合理确定供水水价和水资源费征收标准。建立节水激励机制，推广衡水市桃城区“提补水价”等先进经验，发挥水价、水市场对水资源的优化配置作用。实施“虚拟水”战略，对于高耗水产品，要在可能条件下减少出口量，增加进口量，促进沿海水资源平衡。

参考文献：

［1］河北省水利厅.水资源评价［R］.2004.

［2］河北省水利学会.全球水伙伴（中国河北）［A］. 河北省沿海经济发展水安全保障战略对策论坛论文集［C］.2009.

［3］河北省科学技术协会.科技工作者建议［R］.2009.

［4］河北省科学技术协会，河北省专家献策服务团.河北省沿海经济发展研究［R］.2008.

［作者简介］张帅（1980-），男（汉族），河北唐山人，助理工程师，主要从事水利工程管理工作。