“开滦杯”2010年煤炭行业十大新闻--中国煤炭工业协会、中国煤炭报社联合评选

　　1、煤炭企业兼并重组取得实质性进展

　　2010年8月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署推进煤炭企业兼并重组。10月，国务院办公厅转发了国家发改委《关于加快推进煤炭企业兼并重组的若干意见》（以下简称《意见》），进一步明确了企业兼并重组的目标和任务。

　　2010年是煤炭企业兼并重组年。山西省于2009年在全国率先开展了煤炭企业重组兼并。截至2010年12月23日，山西省重组整合煤炭企业正式协议签订率99．5％，主体接管到位率98％，采矿许可证变更率97．16％，煤炭企业注册登记120家。目前，山西省矿井数由2598座压减到1053座，70％的矿井规模达到年产90万吨以上，保留矿井将全部实现机械化开采。通过这次重组整合，形成了以股份制为主要形式、国有企业办矿占20％、民营企业办矿占30％、混合所有制股份制企业办矿占50％的格局。

　　河南省参加兼并重组的466座小煤矿中，有4座自动退出，6座被法院冻结资产，剩余456座均已签订正式协议。据不完全统计，全国全年关闭小煤矿1500多座，淘汰落后产能1．2亿多吨。

　　此外，在国家政策的积极推动下，山东、陕西、贵州等产煤大省的资源整合工作也相继启动。

　　>>>点评：加快煤炭企业兼并重组，是规范煤炭开发秩序、保护和集约开发煤炭资源的战略之举，更是调整优化产业结构、转变经济发展方式的大势所趋。该《意见》的下发，势必让煤炭企业兼并重组的浪潮从山西、河南开始席卷全国，引发煤炭工业发展史上一场意义深远的重要变革。

　　2、贯彻落实《通知》精神，多项煤矿安全新规出台

　　7月23日，国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》正式公布。这是继2004年《关于进一步加强安全生产工作的决定》之后，国务院为进一步推动安全生产工作出台的又一个重要文件。这个《通知》从企业安全管理、技术保障、监督管理、应急救援、行业安全准入、政策引导、经济发展方式转变、考核和责任追究等方面，对安全生产工作提出了新的更高要求。

　　为此，8月31日，国家安监总局、国家煤监局下发了《关于认真贯彻落实国务院〈通知〉精神切实加强煤矿安全生产工作的实施意见（安监总煤监［2010］152号）》，明确提出了煤矿安全生产工作贯彻落实国务院《通知》的总体要求和目标任务。

　　随后，多项煤矿安全新规陆续出台。在安全管理方面，国家安监总局出台了《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，对煤矿领导带班下井的时间、次数、应履行的职责等都作了明确规定。该《规定》已自2010年10月7日起施行。在技术保障方面，国家安监总局下发了《关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》，要求煤炭企业必须建立完善矿井监测监控系统、煤矿井下人员定位系统、井下紧急避险系统、矿井压风自救系统、矿井供水施救系统、矿井通信联络系统，同时出台专门的制度，落实责任。在加强应急救援建设方面，国家安监总局决定依托国有重点煤炭企业，加快山西大同、河北开滦、黑龙江鹤岗、安徽淮南、河南平顶山、四川芙蓉、甘肃靖远7个救援“国家队”建设，等等。

　　>>>点评：《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》是国务院在对安全生产面临的深层次问题进行专题研究的基础上印发的。该《通知》不仅重视解决当前煤炭企业安全生产方面存在的“三违”、“三超”等突出问题，而且注重加快经济发展方式的转变；不仅就进一步推动煤炭企业安全工作提出了更加细致、明确的要求，而且对政府安全监管也作出了更加严格的规定；以创新的方式保证各项条款落实到位，是今后煤炭行业安全生产工作的指导文件。

　　3、王家岭矿“3•28”事故救援缔造奇迹

　　2010年3月28日13时40分左右，山西华晋焦煤公司王家岭矿发生特别重大透水事故，造成153人被困。经过8天8夜的艰苦奋斗和科学抢险，115人成功获救，创造了奇迹。得知这一消息后，胡锦涛总书记、温家宝总理向获救人员表示亲切慰问，向所有参加救援的人员表示崇高敬意。事故发生后，胡锦涛总书记、温家宝总理作出了重要指示，要求采取有力措施，千方百计抢救被困人员。受胡锦涛总书记、温家宝总理委派，张德江副总理当日即赶赴事故现场。国家安监总局、国家煤监局与山西省委、省政府的领导同志坐镇指挥。山西各大煤炭企业火速支援。各方面力量紧密配合，实现了对115名矿工的成功营救。事故造成38人遇难。

　　>>>点评：王家岭矿事故救援创造了两个奇迹：一个是被困人员的生命奇迹，一个是事故救援的奇迹。反映了我国高层领导对事故抢险高度重视、极强的社会动员和控制能力、新闻媒体深度介入、指挥协调规范有力和依靠专家科学应对等典型的当代中国特色。此次事故救援给我们的启示是，应该为事故“预防、预警、响应和恢复”全过程做好应急准备。

　　4、全国煤矿班组安全建设推进会举行

　　由国家安监总局、全国总工会、国家煤监局联合主办的全国煤矿班组安全建设推进会2010年12月26日在北京人民大会堂召开。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、全国总工会主席王兆国，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江会前接见了与会代表。会上，中国平煤神马能源化工集团七矿白国周班组等10个全国煤矿十佳安全班组、郝忠权等10名全国煤矿十佳班组长、贾世平等10名全国煤矿十佳特聘群众安全监督员、京煤集团北京昊华能源股份有限公司木城涧矿开拓四段42队1班等93个全国煤矿优秀安全班组、李兴付等91名全国煤矿优秀班组长、刘富邦等90名全国煤矿优秀特聘群众安全监督员受到表彰。

　　>>>点评：大力推进煤矿班组安全建设，抓住了煤矿安全生产的关键环节，对及时排查治理隐患、规范现场作业标准、防范事故的发生具有重要意义。强化班组管理，保障职工权益，督促煤炭企业把安全生产工作的重心下移至现场、关口前移至班组，才能通过人人平安实现企业安全。这是落实各项举措的根本着力点。

　　5、订货实行网上汇总，配置铁路运力，合同煤价“维稳”

　　2010年12月6日，国家发改委下发了《关于做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知》。鉴于当前稳定物价总水平、管理通胀预期的任务繁重，《通知》强调，2011年煤炭产运需衔接中，年度重点电煤合同价格维持上年水平不变，不得以任何形式变相涨价。此外，《通知》还提出，煤炭订货实行网上汇总，提出了2011年跨省区煤炭铁路运力配置指导框架，调控目标为9．32亿吨，重点保障电力、化肥、居民生活等的煤炭需求。

　　《通知》指出，2011年是我国“十二五”开局之年，转变经济发展方式步伐进一步加快，能源消费将得到合理控制，煤炭供需总量基本平衡。但受结构性矛盾和不确定因素影响，部分地区、个别时段仍有可能出现供需失衡。

　　>>>点评：当前正值煤电油气运需求高峰期，极端天气等各类不确定因素较多，部分品种、局部地区、个别时段仍可能出现煤电油气运供应偏紧状况，保障稳定供应的任务仍十分艰巨。《通知》明确了将坚持改革方向，继续推进企业自主衔接、协商订货的市场机制，加快建立政府宏观调控与市场主体自主交易相结合的现代煤炭交易体系。

　　6、全国煤炭工作会议召开

　　11月9日至10日，全国煤炭工作会议在北京召开。会议总结了“十一五”以来煤炭工业取得的辉煌成绩，明确了“十二五”煤炭工业发展的总体目标，提出当前一个时期要抓好制定“十二五”发展规划、加快煤炭企业兼并重组、稳步推进大基地建设、扎实做好煤炭企业安全工作、推行绿色开采、提高科技创新能力、全面加强行业管理七个方面的重点工作。会议指出，虽然煤炭行业取得了很大成绩，但开发秩序不够规范、资源配置不合理、重特大事故时有发生、矿区生态环境治理相对滞后等问题必须引起高度重视。煤炭行业要抓住我国经济继续向好、国家对煤炭行业集约化发展加大政策支持力度等有利时机，科学把握发展规律，主动适应环境变化，保持煤炭工业难得的发展势头。

　　>>>点评：这次会议是国家能源局成立以来召开的第一次全国性煤炭工作会议。回望成绩，总结经验，明确“十二五”发展目标，凸现了此次会议的重要性。正是在此次会议上，国家提出要严控“十二五”的煤炭产能。虽然与各地的规划与期望值有不小的距离，但国家设立煤炭产量“天花板”的决心很大，这也是保证今后煤炭工业健康发展的关键。

　　7、我国将合理控制煤炭消费总量

　　2010年5月26日，由国家环保部、国家发改委、国家能源局等9部门出台的《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》首次提出，我国将开展区域煤炭消费总量控制试点工作。

　　在10月27日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，亦提出“合理控制能源消费总量”。环保部透露，自2012年开始，我国将在“三区六群”地区实施区域煤炭消费总量控制试点。“三区”是指京津冀地区、长三角地区、珠三角地区，“六群”是指辽宁中部城市群、山东半岛城市群、武汉城市群、长株潭城市群、成渝城市群、海峡西岸城市群。据了解，试点的具体方案还有待进一步明确，试点地区可能有先有后。

　　>>>点评：试点政策对大气污染治理是一个福音，但对粗放式经济发展可能是一个障碍。限制经济的核心动力区域用煤总量，将促进能源结构的优化，进一步加快转变经济发展方式，推进地方经济又好又快发展。以此而言，ＧＤＰ至上的政绩评价体系能否改变，将成为这一政策实施成败的关键。

　　8、全国煤炭工业节能减排暨循环经济现场会召开

　　2010年7月7日至9日，煤炭工业节能减排暨循环经济现场会在山西大同煤矿集团召开。本次现场会由中国煤炭工业协会、中国煤炭加工利用协会和同煤集团联合举办，旨在认真贯彻落实国务院节能减排工作电视电话会议精神，进一步确立煤炭行业循环经济发展理念，促进节能减排工作，保护矿区生态环境，切实转变煤炭经济发展方式，努力构建清洁高效的新型煤炭工业体系。会上，10家大型煤炭企业进行了经验交流，与会代表参观了同煤集团塔山循环经济工业园区，同时推出了《关于推进煤炭行业发展循环经济，促进节能减排工作的指导意见》。

　　>>>点评：煤炭行业是资源开发型产业，位于产业链的最前端，具备发展循环经济的基础和条件。高度重视煤炭资源的科学开发与利用，构建有利于煤炭循环经济发展和节能减排的体制机制，是实现煤炭科学开发、高效利用的重要保障。事实上，国内众多煤炭企业结合自身特点，已摸索了各具特色的节能减排及发展循环经济经验。“高效利用、低碳运行”发展潜力巨大。

　　9、四家煤炭企业产量实现亿吨突破

　　年终岁尾，捷报频传。2010年12月15日，中煤平朔煤业有限责任公司全年原煤产量突破亿吨，全国首座单一的露井联采的亿吨级矿区正式建成。截至12月17日，陕西煤业化工集团全年煤炭产销量双双突破亿吨大关，提前完成了“十一五”目标任务，实现了“每两年翻一番”。截至12月25日，山西焦煤集团原煤产量突破亿吨大关，销售收入达到千亿元，成功实现企业年初提出的双亿跨越目标。截至12月26日，山西大同煤矿集团煤炭产销总量达到1．5亿吨，其中原煤产量突破亿吨大关，创造了历史最好成绩。

　　>>>点评：亿吨级煤炭企业的集中出现，标志着煤炭行业资源整合、兼并重组取得了阶段性成果，“多、小、散、乱”的产业格局正在发生根本性炭变。展望“十二五”，更多具有较强国际竞争力的大型煤炭企业集团将扬帆起航。

　　10、采煤技能国际邀请赛举办

　　2010年9月12日，以“友谊、交流、合作”为主题的“神华杯”采煤技能国际邀请赛在神华神东煤炭集团开幕。这是我国首次在世界范围内举办采煤技能大赛，被称为采煤技能的“奥林匹克”。

　　本次大赛为期6天，分井工开采项目、地面模拟项目和露天开采项目，设神东赛区和准格尔赛区。其中，井工开采项目和地面模拟项目的比赛地点在神东煤炭集团所属矿井，即神东赛区；露天开采项目的比赛地点在准格尔能源公司所属露天煤矿，即准格尔赛区。大赛设团体奖15个、个人奖118个。共有澳大利亚、德国、印度、俄罗斯、南非、美国、印度尼西亚、越南、中国9个国家的12家煤炭企业、共计179人参加和观摩了本次大赛。

　　>>>点评：以一家企业的名义广邀国际友人切磋采煤技艺，这在我国煤炭行业还是第一次。神华集团成功举办此次大赛，不仅是对自身采煤技能、管理水平的一次全面检阅，而且搭建了与国际煤炭企业采煤能手相互交流、共同进步的平台，更是我国煤炭行业综合技术水平面向世界的一次精彩亮相。