谁舍得砸了自己的饭碗？

　　——《中国环境报》记者对话海南省万宁市市委副书记、市长丁式江

　　处理好经济发展和生态保护的关系，是推动科学发展的必然要求。良好的生态环境和独特的资源优势是万宁市发展的最大资本。如果把环境破坏了，就是砸了我们的饭碗。万宁市近年来通过经济发展夯实生态保护的物质基础，以生态保护促进经济可持续发展，在发展中保护，在保护中发展，探索出一条生产发展、生活富裕、生态文明的科学发展之路。

　　对话人　丁式江海南省万宁市市委副书记、市长

　　采访人　中国环境报记者 陈祖洪 通讯员 尹建军

　　和谁对话？

　　丁式江，汉族，1964年3月出生，浙江省天台县人，1988年7月参加工作，1993年3月加入中国共产党，研究生学历，理学博士学位。曾任海南省国土环境资源厅副厅长、党组成员。现任海南省万宁市委委员、常委、副书记，市长。

　　为什么对话？

　　海南省万宁市2009年度环境投资指数处于海南省较高水平，其空气环境质量、水环境质量、声环境质量也均处于全省较高水平，自然保护区覆盖率在海南省名列前茅。我们想知道，万宁市如何化解生态保护和经济发展的矛盾，实现又好又快发展？在大力推进科学发展与生态文明建设方面有哪些新思路？

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　　焦点关注　生态环境保护经验

　　关键思路　加大环境基础设施建设力度，积极探索墟镇生活污水处理新路子，开展禁磷专项行动，策划实施生态治理工程改善流域生态环境质量

　　记者:据了解，海南省万宁市连续多年来参加城市环境综合整治定量考核，空气环境质量、水环境质量、声环境质量均处于海南省较高水平，2009年度环境投资指数处于海南省较高水平，自然保护区覆盖率在海南省名列前茅。请问，万宁市之所以能取得这样的成绩，有哪些经验可与各地分享？

　　丁式江:万宁市近年来严格按照生态省规划纲要的要求，加大环保投入力度，强化环境监督管理，将污染物排放量控制在海南省下达的指标范围之内。主要做法有:

　　首先是加大环境基础设施建设力度。近年来，万宁市共投资3.2亿元建设生活垃圾无害化处理厂、万城镇生活污水处理工程和兴隆、石梅湾、神州半岛旅游开发区污水处理厂等项目。

　　其次，积极探索墟镇生活污水处理新路子。目前已完成龙滚镇、兴隆墟、东澳镇3个墟镇生活污水人工湿地处理工程。计划用3年时间，使全市各镇都建设1处生活污水人工湿地处理工程。

　　第三，在全省率先开展禁磷专项行动，确保饮用水水源地水质安全。

　　最后，积极策划实施生态治理工程，改善流域生态环境质量。启动万宁水库集中式饮用水水源地污染防治项目，获得环境保护部500万元专项资金支持，这一工程已竣工并通过验收；启动太阳河水生态治理工程，这一项目的一期工程已完成，启用后将大大改善太阳河旧河道地区的环境质量；为切实解决环小海流域农村环境污染问题，策划太阳河下游流域及小海环境综合整治项目，目前已上报环境保护部。

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　　焦点关注　预防高耗能、高污染落后产业抬头

　　关键思路　加快转变发展方式，推广低碳技术、发展低碳产业等；严格执行环境准入制度，提高准入门槛；淘汰高耗能、高排放等落后产业

　　记者:保增长、保民生、保稳定是万宁市保障经济发展的关键，今年万宁市政府在保增长方面有哪些主要措施？在保增长压力下，如何预防高耗能、高污染落后产业抬头？

　　丁式江:具体而言，有以下几方面措施:

　　具体而言，有以下几方面措施:

　　抢抓机遇保增长。中央扩大内需政策出台后，万宁市未雨绸缪，见事早、行动快、措施得力，争取中央新增投资4批共32个项目，总投资达65612万元。目前，29个项目已开工建设，开工率为90.6％，完成投资4.25亿元，18个项目已完工。

　　同时，万宁市抢抓海南建设国际旅游岛的机遇，科学编制《万宁市旅游产业发展总体规划》等，在完善功能配套上下功夫；整合优化资源，在打造旅游精品上下功夫；大力开展海南国际旅游岛建设环境综合整治，在营造良好环境上下功夫；加强行业监管，在提高服务水平上下功夫，有效推进了全市旅游产业的转型升级。通过抢抓中央新增投资和海南国际旅游岛建设机遇，有力地推进了全市的经济增长。

　　狠抓项目保增长。抓项目就是抓增长。万宁市认真按照“竣工一批、建设一批、开工一批、储备一批”的要求，全力推进49个省、市重点项目建设，去年以来已动工建设34个项目，完成投资53.9亿元。重点项目的顺利推进，为实现保增长的目标发挥了重要作用。

　　发展特色农业保增长。围绕农业增效、农民增收，以市场为导向，发展特色农业。通过扩大花卉种植规模，做大做强东山羊品牌，积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓宽农民就业空间，增加农民收入。

　　优化环境保增长。为进一步优化环境，狠抓工作落实，保障项目建设顺利推进，万宁市专门成立了重点项目办公室，落实项目“五个一”服务机制和倒逼机制，大力倡导“主动去办、马上去办、全力去办”的执行理念。针对企业生产经营存在的困难，特别是针对用地报批、征地拆迁等加强服务，促进项目建设。通过抓服务、造环境，营造服务企业的良好环境，千方百计地帮助企业克服困难、增强信心，促进增长。

　　在保增长的同时，万宁市按照“生态立省、环境优化”的原则，加快推进资源节约型和环境友好型社会建设，切实化解经济发展与环境资源约束之间的矛盾。

　　加快转变发展方式，推广低碳技术、发展低碳产业、培育低碳理念、倡导低碳生活，推广太阳能风力路灯照明工程；严格执行环境准入制度，提高准入门槛。通过加大对项目的审批、用地预审、环境评价和节能评估等方面的工作力度，坚决杜绝不符合国家政策和生态环境要求的项目落户万宁；淘汰高耗能、高排放等落后产业，严格控制主要污染物排放总量，完善节能减排有关措施，加快推进天然林、海防林、退塘还林等林业工程建设。

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　　焦点关注　建设生态文明新思路

　　关键思路　因地制宜，连片开发，综合创建；转变经营理念，发展生态经济；构建环境管理长效机制

　　记者:万宁市委、市政府在大力推进科学发展与生态文明建设方面有哪些新思路？

　　丁式江:万宁市制订了《万宁市文明生态村建设八年规划》，通过“五个一点”(即市财政拨一点、镇财政出一点、村委会筹一点、村民和外出人员捐一点、驻村工作队支持一点)筹集资金7000多万元，创建文明生态村883个，其中省级文明生态村130个，市级文明生态村753个，占自然村总数的54.5％。

　　万宁市在文明生态村创建上的主要工作思路如下:

　　一是因地制宜，连片开发，综合创建。沿东线高速公路、东环铁路、梅榆东线公路、革命老区、旅游景区和项目开发区创建文明生态村片区。

　　二是转变经营理念，发展生态经济。把文明生态村建设与建立休闲农业示范点，发展农家乐、渔家乐，农业生活体验等旅游产品有机结合起来，提升文明生态村创建的档次和水平。

　　三是结合国际旅游岛环境综合整治，构建环境管理长效机制。招聘村保洁员和卫生监督员，安排专人管理，巩固文明生态村建设成果。

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　　焦点关注　如何实现经济发展与生态保护双赢

　　关键思路　坚持“规划先行、环境准入”的原则，严把环境准入关，充分发挥环评“过滤器”的作用；以生态保护促进经济可持续发展，在发展中保护，在保护中发展

　　记者:一般意义上认为，生态保护和经济发展是一对矛盾体，保护了生态环境往往就限制了经济发展。请问，万宁市是如何化解这一矛盾，实现又好又快发展的？

　　丁式江:处理好经济发展和生态保护的关系，是推动科学发展的必然要求。良好的生态环境和独特的资源优势是万宁市发展的最大资本。如果把环境破坏了，就是砸了我们的饭碗。因此，我们既要金山银山，更要绿水青山。

　　万宁市近年来通过经济发展夯实生态保护的物质基础，以生态保护促进经济可持续发展，在发展中保护，在保护中发展，探索出一条生产发展、生活富裕、生态文明的科学发展之路。

　　一是坚持规划引领。规划是重要的调控手段，是实现科学发展的第一阀门。万宁市修编《万宁市土地利用总体规划》等，着手制订《万宁市旅游产业发展总体规划》等，科学布局产业规划，以产业规划指导开发建设。经过几年探索，结合资源优势，形成了“一带两区”发展格局；并把做好规划、严管规划作为重要职责，维护好规划的严肃性和连续性。

　　二是找准发展路径。实施“大企业进入，大项目带动”，有利于生态环境保护。大企业资金、技术雄厚，大项目科技含量高，有条件高起点实施污染控制。

　　三是坚持重在建设。实施天然林保护、海防林、退耕还林和退塘还林等工程，构建生态防护屏障。目前全市森林覆盖率达62.9％。发展低碳经济，提高能源利用效益，加快太阳能、风能开发利用，推广节电、节水、节地、节材和资源综合利用技术，推行农村沼气综合利用。争取用3年时间，在各镇全面实施生活污水人工湿地治理。加强文明生态村建设。开展城乡卫生综合整治活动，着力改变城乡面貌，打造宜居环境。

　　四是实施项目环评。万宁市坚持环境优先、生态立市理念，坚持规划先行、环境准入原则，严把环境准入关，充分发挥环评“过滤器”的作用，区域范围内建设项目环评执行率达100％，从源头上预防环境污染和生态破坏，促进经济与生态互动发展，实现经济发展与生态保护的良性循环。

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　　焦点关注　实现矿业发展与环境保护双赢

　　关键思路　通过健全执法监察工作长效机制、严厉打击各种非法采矿行为等方式，加强矿产资源监管；做好矿区采后复垦的落实

　　记者:众所周知，矿产资源的开发会带来一定的生态环境破坏。万宁市素有“钛矿之乡”的美称，请问如何实现矿业发展与环境保护双赢？

　　丁式江:万宁市近年来加强了矿产资源管理，合理开发利用矿产资源，打击非法采矿，有效整顿矿产资源的开发秩序。

　　为进一步整顿、规范矿产资源开发秩序，万宁市采取健全执法监察工作长效机制、严厉打击各种非法采矿行为、加强动态巡查及部门联动等方式，不断加强矿产资源监管。先后出台了《万宁市钛矿资源管理暂行规定》和《万宁市打击非法采钛专项工作问责制暂行规定》等规章制度，设立了举报、巡查制度和“零报告”制度，建立了部门配合、群众参与的监管机制。在矿产资源开发秩序整顿工作中，万宁市荣获2008年度全国矿产资源开采秩序整顿工作先进单位称号。

　　万宁市不断加强部门联动，通过联合公安、城建等部门，对长丰、万宁水库周边，东澳等锆钛矿丰富地区的非法采钛行为，采取连续性、拉网式的严厉打击行动。连续6年开展环境整治专项行动，挂牌督办30多家环境违法企业，累计投入治理资金超过1800万元。

　　同时，做好矿区采后复垦的落实。各矿区在开发前，明确要求采矿权人必须与主管部门签订复垦协议，落实复垦责任，并按照小矿区每亩3000元、大矿区每亩2000元的标准缴纳复垦保证金。