易艳刚：“节电指标”或将成“拉闸限电”催化剂

　　日前，国家发改委、国家能源局等六部委联合发布《电力需求侧管理办法》，明确要求各省级电力主管部门制定年度电力电量的节约指标，并将此纳入地区能源和经济发展规划，以此实现节约用电和科学用电。（11月18日《新京报》）

　　“电力需求侧管理”被认为是节能减排的重要措施之一，它是指通过提高终端用电效率和优化用电方式，在完成同样用电功能的同时减少电量消耗和电力需求，达到节约能源和保护环境的目的，实现低成本电力服务所进行的用电管理活动。

　　发改委等部门希望藉此促进节能减排的初衷不难理解，但一个现实问题是，以行政命令的手段要求各地制定“节电指标”的做法，很可能成为“拉闸限电”频繁出现的催化剂。

　　今年下半年以来，各地“拉闸限电”的新闻一直层出不穷：今年8月，江苏常州市下发“以控制电量为抓手”的文件，致使当地企业一个月只能正常生产15天；随后，河北安平县分三批轮流断电，医院、学校、红绿灯等公共服务也未能幸免；就在前两天，央视《焦点访谈》节目曝光了安徽省全椒县为完成节能减排指标而“拉闸限电”，导致一些医院做手术只能用发电机……

　　各种版本的“拉闸限电”都给民众的生产生活带来了极大不便，因此一直饱受诟病。发改委和工信部此前也明确表示，绝不允许个别地区以完成节能减排目标为名，采取拉闸限电影响群众生活的行为。但是，之所以不少地方政府铤而走险“做出一个艰难的决定”进行“拉闸限电”，是因为这种举措罔顾民生却能够保住他们头顶的乌纱帽——按照国务院有关规定，今年12月15日是“十一五”规划各项指标上报的大限之日，如果地方政府未能完成“十一五”规划期间的节能减排任务，相关主管领导将被问责，甚至直接予以免职。

　　具有讽刺意味的是，“拉闸限电”源于节能减排的指标压力，但其结果可能恰好与节能减排的大方向背道而驰。此前有媒体报道，“拉闸限电”使得各地的小发电机热卖，相当比例的小门市、小作坊和医院、学院等大单位都购置了小功率发电机。与电能相比，这些以柴油为原料的发电机显然更为耗能，更不利于节能减排的实现。

　　正如财经评论员叶檀所说，拉闸限电是计划经济思维与行政权力的野蛮结合，由此暴露出的也正是“指标经济”的荒唐与吊诡。在地方政府官员的眼中，既然上级部门希望看到漂亮的节能减排数据，如果不能在数据上造假，只能用粗暴的“拉闸限电”让辖内百姓“做出牺牲”。

　　从这一层意义上讲，发改委等六部门此次再次祭出“指标经济”的利器，完全有可能让“拉闸限电”的行为更加疯狂，“误伤”民生。事实上，要实现节能减排目标，“开源”与“节流”并举才是治本之策。从“开源”的角度来说，应该加大风电、核电等清洁能源的开发力度，逐渐淘汰煤电等落后产能；从“节流”的角度来说，“拉闸限电”的负作用大于积极作用，更为可靠的办法是切实加快经济发展方式转变，积极推进能源资源价格改革，更多的依靠市场的力量来实现调控。唯有如此，才能跳出“指标经济”的怪圈，实现可持续的节能减排。

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