中电联建议输配不分离 电改“十二五”迂回前行

昨天，中国电力企业联合会（下称“中电联”）发布了《电力工业“十二五”规划研究报告》（下称《报告》），《报告》备受关注的地方，则在于中电联对电价与电力体制改革的推动与建议。

　　中电联建议，基于电力体制现实情况考虑，“十二五”期间输配不应分开，因为这无助于垄断问题的解决。因此业内人士认为，电力体制改革在“十二五”期间很可能不会有突破性的进展，只能迂回前行。

　　中国进展艰难的电力改革始于2002年。国务院当年下发了《电力体制改革方案》，但时至今日，电价改革仍未有实质进展。同时，迫于电力体制改革的现实困难，以中电联为代表的业界人士对此又有了更为“实际”的设想。

　　2002年的《电力体制改革方案》明确了电力体制改革的方向，即坚持政企分开、厂网分开、主辅分开、输配分开，打破垄断，引入竞争，建立社会主义电力市场经济体制。但欧阳昌裕此次在接受《第一财经日报》采访时却对输配分开表达了不同看法。他认为，基于电力体制现实情况考虑，“十二五”期间输配不应分开，因为这无助于垄断问题的解决。“配电环节是垄断的，输电环节也同样垄断，所以从国外的经验来看，一个是将发电环节分开，更重要的是给用户以选择权，要牢牢抓住发电环节和用电环节这两个存在竞争的环节，配电和输电就是垄断的环节。”有业界人士分析认为，这或为中电联在体制改革方面更为“实际”的“迂回战略”。 

　　业界专家则对此现象深表忧虑。中国能源网首席信息官韩晓平在接受《第一财经日报》采访时明确表示，输配分开的改革一定要进行，这是必须要做的。由于目前配电投入严重不足，因此应当把配电方交给地方，而让国家电网一家投资是非常不现实的。他表示，地方的设施就由地方来投资，地方政府才会真正关注投资回报，才会有效率。否则现在所提的包括需求侧管理等一系列措施地方政府都不会配合的。“如果想靠电力来挟制地方政府不现实，地方高耗能的项目还不是一个接一个上？”但如果地方的事情交给地方，国家电网拥有股权，则投资效果会有质的改变，节能减排也会效果显著。因此，还不如“谁的孩子谁抱”。

　　对于这一趋势的结果，韩晓平表示，在电价得不到提高的情况下，这种趋势是无法长期维持的。行业应当从市场出发思考问题而不是站在企业一边。

　　在电价改革方面，《报告》认为，按照电价改革的方向，在考虑煤价上涨、弥补历史欠账和电力企业净资产收益率8%的条件下，2015年全国平均销售电价应为710.0元/千千瓦时，比2010年上涨142.7元/千千瓦时，增长25.2%；2020年销售电价应为802.2元/千千瓦时，比2015年增加92.3元/千千瓦时，增长13.0%。

　　“我们做过初步分析，认为我们建议的电价上涨幅度是对的，社会在通胀压力下还是可以承受的，对通胀没有多大影响。”中电联副秘书长、“十二五”规划研究编制工作组组长欧阳昌裕对《第一财经日报》表示，“如果按此目标调整，基本可以缓解火力发电企业经营困难的状况。” 

　　然而，至于电力价格是否有实质上涨可能，欧阳昌裕表示，中电联作为企业联合会组织，只能从研究的角度作出适当上调电价的建议，但电价最终的决定权掌握在国家发展改革委手中。