煤炭地质总局改制图绘就 中国地勘集团浮出水面

在国资委的央企考核序列之中，事业单位身份的中国煤炭地质总局(下称“煤地总局”)在122家央企中显得有些另类。

　　“戴事业的帽子，走企业的路子”，是对煤地总局经营现状的最形象描述。但或许一年后，这顶帽子就要被摘掉。从煤地总局内部获悉，该局制定的《企业运行模式总体方案》业已出台，将以煤地总局为核心，组建中国煤炭地质勘查工程集团公司。

　　天强管理顾问总经理祝波善称，国资委对中央地质勘探单位的改革早已定性。他强调，在事业转企业的过程中，首先要关注的是职工身份的转变和补偿问题。

　　总体方案

　　11月底，煤地总局召开了一届二次职工代表大会，会上对《企业运行模式总体方案》进行了讨论。据悉，总局企业运行模式的发展目标将是以中国煤炭地质总局为核心，加快组建企业集团。

　　根据方案，煤地总局将重点突出发展地质勘探和矿业开发的核心业务板块，形成“4+1+1+1”的“七星”管理体系，即形成四大专业板块，包括地质勘查、矿业开发、工程施工、专用设备制造，一个海外业务中心、一个科研创新中心、一个资产管理中心。同时，事业单位体系从总局的企业运作体系中分离。

　　该方案是煤地总局联合正略钧策管理咨询公司制定，通过对总局调研，确定了推进企业运行的时间表。煤地总局内部人士称，如果一切顺利，有望在2012年之前，初步完成总局转制的工作。

　　省局改制

　　实际上，煤地总局在2004年就已经提出了要加快企业化改革和建立省级大公司战略。“但当时面临的情况是，职工反对，单位领导也没有动力，省局内部事业和企业混杂难以剥离，大家都不希望脱离事业拨款这样的生存模式。”上述煤地总局内部人士称。

　　最终打开缺口的是中煤江南公司。2006年，中煤江南成为中国煤炭地质总局所属省局组建的第一家省级大公司。广东局整合重组了中煤江南公司，改制中确立了“一企二事”的组织架构。实现事企分开后，因为保留两个事业单位，不仅基本解决了事企混合运行的格局，更重要的是确保了事业财政预算畅通。

　　之后，被称为江南模式的省级公司整合在煤地总局陆续推开。目前，煤地总局的13个经营业绩考核单位中，有7个已理顺了二级企业管理体制和产权关系；4个已完成了“省级公司”的工商注册；其他两个单位也在进一步完善公司组建方案和积极研究推进。煤地总局已经初步构建了“总局-省级公司-三级企业”的企业管理架构。

　　祝波善告诉记者，这符合相关法律的规定，一般来说，事业单位下属可以有企业，但企业下面不能再有事业单位。从各个省级公司开始，遇到的阻力也相对会小一些。“省级公司作为二级企业可以直接归属煤地总局管理，这些关系理顺方便了总部的改革”。

　　风险

　　徐水师在一次内部会议上称，2001年，国办发2号文件，早已明确了地勘单位的改革方向，特别是我们归属国资委管理，更加明确了总局的企业定位。

　　事实上，是国资委的推动加速了煤地总局的企业化进程。在今年国资委组织开展的领导班子职位标准建设座谈期间，国资委再次明确强调，凡是归国资委管理的都应该是 “企业”，都有责任确保国有资产的保值增值。

　　“事业单位转企业，最大的影响是职工身份问题。”祝波善表示。他举例称，距离退休不满5年的职工会被要求提前内退，但以事业身份退休和企业身份退休，在工资等待遇上有很大差距。如何给这些事业转企业退休职工更好的补偿，往往是转制的关键。

　　在煤地总局内部人士看来，类似煤地总局这样的地质勘探单位，本身整个行业就属于投入大，产出相对小，很多事业单位盈利能力很差，之前依靠国家事业拨款，一旦转企就会面临生存问题。“这使得很多职工包括单位领导都不愿意转制成企业。”

　　煤地总局的改制同样面临这样的风险。一个核心的问题是主业并不突出，与其他央企二级公司不同，煤地总局众多二级公司内的主业并不相同。即将转制的第二勘探局之前一直以加工业、服务业为主业，湖北局则是以地勘及延伸业为主业。

　　能否实现主业做大关系到煤地总局改制的成败。徐水师在总局经济分析会上就表示，凡是与主业不相符、长期亏损或盈利能力不高的企业，各单位一定要采取措施逐步清理，有序退出；凡是与主业无关的项目，一律不得投资。