电力"十二五":新能源电价走低 常规能源电价走高

国家发改委近日表示，各级政府要充分考虑社会承受能力，统筹协调，审慎出台水电油气涨价措施。

　　中国10月CPI涨4.4% 创25个月新高，多家机构预测，11月ＣＰＩ或将创年内高点。国家电监会相关负责人2008年10月曾经表示，8月CPI涨幅回落至4.9%，为电价上调创造了条件，建议居民电价也作调整。

　　现在国家在控制ＣＰＩ上涨。国务院总理温家宝11月17日主持召开国务院常务会议，分析当前价格形势，研究部署稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的政策措施。中邮证券新能源行业研究员表示，既然形势如此，近期发改委不会上调电价，现在不具有调价时间窗口。

　　电价改革再推进

　　时隔8年，电力体制改革异常艰难。但“推进电价改革，完善电价体制”再次写进电力“十二五”规划。2002年国务院下发《电力体制改革方案》，明确了我国电力体制改革的方向，即坚持政企分开、厂网分开、主辅分开、输配分开，打破垄断，引入竞争，建立社会主义电力市场经济体制。

　　近日，国家发展改革委研究提出了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），发改委就居民用电阶梯电价征求意见。阶梯电价将分3档，基础电量为110度或140度，超出最高档将提价2角。用电量越多，增加电费越多。随着居民用电量不断增加，以后或将提高第一档电量。

　　记者致电华能国际证券部，相关人士表示：“《征求意见稿》之后还没有正式的文件下发，阶梯电价主要是针对居民，发电厂不能直接卖给用户，用经过电网公司卖给居民，是销售电价，对我们有影响的是上网电价，在阶梯电价《征求意见稿》里提到，有一个原因是解决发电企业受煤价上涨影响亏损的问题，发改委上调上网电价对我们利好，但目前没有什么动静，只是前一段时间传闻要上调七省市上网电价酝酿上调。电价每个环节是国家管制，既然是国家管制，怎么安排就等国家政策，电价批文。”中国核电技术公司一人士也表示：“作为单个企业，没有单个定价权”。

　　新能源上网电价或走低

　　国务院发展研究中心周先生表示：“电价本身就很复杂，调整电价涉及各方面的利益，也很复杂，是个循序渐进的过程。”国家能源局发展规划司司张江冰表示，未来“十二五”期间我国能源发展的七个重点方向：优化发展化石能源，推进煤炭清洁高效利用；加快推进化石能源发展，加快推进水电、核电建设，积极有序做好风电、太阳能、生物质能发展；加强能源输送管网建设，从能源地理结构上，未来我国东部将限制火电上马，将以核电发展取而代之，“十二五”期间将形成山西、鄂尔多斯、西南、蒙东、新疆五大综合能源基地，中东部以兴建核电为主，形成“5+1”能源格局。

　　“十二五”期间，新能源上网电价或走低，常规能源上网电价或走高。中邮证券新能源行业研究员解释：“常规能源上网电价或走高是基于两方面考虑，一是资源价格如煤、天然气价格在上涨，二是可再生能源占的比重在增加，风电、太阳能补贴，这部分从电价中扣除，现在是4厘钱，应该不够会涨到8厘钱，或者1.5分。也有利于用电端节能设施的推进。

　　目前，新能源没有大规模推进，主要还顾虑，对电网冲击大，上网电价偏高。如果新能源电价成本与火电电价成本一样时，新能源因没有碳排放，而传统能源因为节能减排提高成本，相比之下，新能源会更"经济"，现在新能源没有大规模上马，也由于顾虑这种"不经济"性。”

　　新能源将从"不经济"走向"经济"。例如，网机单位功率报价走低，光伏组建价格走低。风电成本主要是建风厂时购置风力设备的成本，导致电价提高，如果成本降低，投资回收将加快，所以，从趋势上判断，新能源上网电价或走低。