第二届中国城市节能减排高峰论坛文字实录

　　主持人：尊敬的白立忱主席、各位嘉宾，为贯彻落实十七届五中全会的精神，按照全国政协统一部署，全国政协人口资源环境委员会联合国家发改委、工业和信息化部、环境保护部、国务院国资委在这里共同举办第二届中国城市节能减排高峰论坛。这次论坛将围绕中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，总结展示十一五节能减排的成就和经验，为十二五节能减排和加快经济发展方式的转变建言献策。这次论坛的成果将报送党中央、国务院，供决策参考。

　　下面我简要介绍一下出席开幕式的各位领导和嘉宾：全国政协副主席白立忱同志，全国政协机关党组书记副秘书长孙怀山同志，国家发展和改革委员会副主任论坛组委会主任解振华同志，全国政协人口资源环境委员会副主任论坛组委会王玉庆同志，全国政协人口资源环境委员会副主任庄国荣主任，工业和信息化部副部长苗圩同志，环境保护部污染排放总量控制司司长赵华林同志，国务院国有资产监督管理委员会综合局局长刘南昌同志，人民日报副总编陈进红同志。参加会议的还有专家、学者代表、行业协会代表。人民日报、新华社、中央电视台、人民政协报、经济日报、中国环境报、当代中国等中央新闻媒体将对本次论坛进行宣传报道。让我们用热烈的掌声欢迎他们的到来。

　　本次论坛得到了地球卫视石头纸股份有限公司、北京银行股份有限公司，保榆煤焦集团有限公司，乾润宝鑫房地产开发有限公司，三一纳米照明有限公司，我向他们表示感谢。

　　首先请全国政协机关党组书记、副秘书长孙怀山同志致辞。

　　孙怀山：尊敬的比例白立忱副主席、女士们、先生们，由全国政协人口资源环境委员会与国家发改委、工业信息化部、环境保护部共同举办的第二届中国城市节能减排高峰论坛今天在这里隆重开幕了，我代表全国政协办公厅对论坛的开幕表示热烈祝贺，对参加论坛的各位同志表示惩治的欢迎和问候。

　　改革开放30年我国经济总量迅速扩大，但由于增长方式扩张导致资源环境问题日益突出，成为制约经济发展的瓶颈。2009年我国国内生产总值占全球的8.5%，而消耗的粗钢占43%、煤炭45%、水泥52%，在经济快速增长的同时我们付出了巨大的环境代价，发达国家上百年工业化过程中产生的环境问题在我国30年代快速发展中集中显现。面对经济快速增长种子园环境代价过大的严峻现实，我们党深入贯彻科学发展观，提出了建设生态文明的战略思想和战略任务，推进生态文明建设是日益强化的资源环境的有效途径，是加快转变经济增长方式的客观需要，是保障和改善民生的内在要求。近年来我国采取有力措施提高资源利用效率，大力推进节能减排，努力建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济体系和资源节约型、环境友好型社会，有利的推进了我国生态文明建设，提高了我国的可持续发展能力。前不久召开的党的十七届五中全会全面总结了十一五取得的成就和经验，并确定十二五时期以科学发展为主题，转变经济发展方式为主线的发展战略，中共中央关于制定民经济和社会发展第十二个五年规划建议提出，坚持把经济结构调整作为主攻方向，把资源节约型、环境友好型作为重要着力点，加大环境保护力度，提高生态文明水平和可持续发展之路。党中央的这一战略决策体现了对经济发展规律的全面把握，对于世界经济发展、社会进步、生态文明共赢有重要的指导意义。

　　在前不久召开的第十一届全国政协常委会议上，贾庆林主席要求各级政协组织和委员进一步认清形势和任务，增强责任感、使命感，为做好十二五工作制定实施献计的工作，人口环境委员会认真落实政协要求，举办此次论坛将对推动十二五规划有重要意义。国家发改委、工信部和环境部等有关单位对各项工作给予大力支持，地方党委政府给予巨大帮助，专家、学者对人民政协履行职能贡献了智慧和力量，我代表全国政协办公厅向你们表示衷心的感谢。也希望此次论坛想科学发展大事，结合委员、专家、部委、地方政府及企业的智慧和力量，为推动我国当前和今后一个时期的节能减排工作建睿智之言。最后预祝论坛取得圆满成功。

　　阳光 9:22:34

　　主持人：下面请国家发展改革委员会副主任解振华同志发言。

　　解振华：尊敬的白立忱副主席、各位来宾、女士们、先生们，大家上午好。当前我国实现十一五节能减排目标的任务收关在即，十二五届节能减排关键计划正在紧张的编制，社会各界以及国际社会对此都高度关注，值此之际举办中国城市节能减排高峰论坛，就节能减排问题展开研讨，共同回顾十一五，展望十二五，对于我们认真学习党的十七届五中全会精神，加快转变经济发展方式，努力建设资源节约型、环境友好型社会具有非常重要的意义。回顾十一五我们推进节能减排的工作异常艰巨，但取得的成效举世瞩目，我国是最大的发展中国家，正处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临发展经济、改善民生、保护环境、应对气候变化等多重挑战，党中央、国务院审时度势，高瞻远瞩，提出了十一五节能减排的目标任务，各地区、各部门以前所未有的决心和力度通过强化目标责任，调整产业结构，实施重点工程，推动技术进步，强化政策激励，加强监督管理，开展全民行动等一系列的措施，推动节能减排取得重要的进展。

　　一是促进了全社会依法节能意识不断提高。国家建立完善了节能法律法规，节能工作有法可依，节能降耗责任明确，节能指标由软变硬，依法节能的环境大大改善。

　　二是为保持经济平稳较快发展提供了有利的支撑。十五期间我国GDP年均增长9.8%，能源消耗年均增长10.2%，十一五前四年我国GDP年均增长11.4%，而能源消耗年均增长只有6.8%。与十五时期相比，以较低的能源消耗支持国民经济较快增长。

　　三是扭转了工业化和城镇化加快发展阶段能源消耗强度和污染物排放上升的势头。十五后三年单位GDP能耗累计上升9.8%，二氧化硫排放量3.3%。十一五前四年单位GDP能耗累计下降15.61%，主要污染物排放总量不仅没有增加，而且还减少10%以上。

　　四是对有效控制温室气体排放作出了重要的贡献。十一五前四年通过节能减排提高能效，少消耗了4.9亿吨标准煤，减少二氧化碳排放11.3亿吨，体现了我国负责任大国的形象。如果十一五所有的节能降耗任务完成的话，我们将五年当中在经济快速增长的情况下少排放二氧化碳15亿吨以上。

　　今年以来中国政府进一步加大节能减排工作的力度，温家宝总理主持召开节能减排工作电视电话会议，强调要确保实现十一五节能减排目标，国务院印发了《关于进一步加大工作力度确保实现十一五节能减排目标的通知》，提出了14项有利的政策措施，经过全社会的艰苦努力，政策效果已经显现。经初步估算，今年前三季度单位国内生产总值能耗同比下降了3%左右。十一五节能目标有望如期实现。而减排目标已提前完成，应该说十一五节能减排目标是在实际经济增速较大幅度超出当初预期情况下取得的，成绩来之不易，这对于推动科学发展，转变经济发展方式，调整经济结构，促进经济又好又快发展和应对全球气候变化发挥了积极的作用。

　　展望十二五我国资源环境面临的形势更加严峻，但推动这一事业的决心不能改变。十二五期间是全面建设小康社会的关键时期，工业化和城镇化快速推进，经济总量不断扩大，资源环境的约束强化，发达国家二百多年工业化进程当中分阶段出现的问题在我国集中出现，应对不当就有可能会落入所谓的中等收入阶段。十二五时期也是加快转变经济发展的攻坚时期。后金融危机时代，绿色经济、低碳技术正在兴起，世界经济面临重大的变革调整，十七届五中全会明确提出要以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变发展方式的重要着力点，确定了积极应对气候变化、大力发展循环经济、加快资源节约和管理、加快环境保护力度、加强生态保护和防灾减灾体系建设的重大任务。因此下更大的决心花更大的气力，加快转变经济发展方式，大力发展绿色经济、循环经济，积极调整经济结构，用绿色、低碳技术改造传统产业，提高可持续发展能力，实现科学发展是我们唯一的选择和出路。目前我们正在抓紧研究制定十二五节能减排专项规划，将中央建议的各项要求具体落实，十二五时期我们将大幅度降低能源消耗强度，二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量作为重要的约束性要求，强化各项政策措施，加快建立健全政府为主导、企业为主体，适应社会主义市场经济要求的节能减排的长效机制。

　　一要依法节能，认真落实节约能源法，民用建筑节能条例，公共机构节能条例等法律法规。确保各项制度落实，使节能由劝导、鼓励逐步转向依法强制执行的硬性要求。坚决制止各种浪费能源的行为，这也是生态文明的重要表现。

　　二是要强化目标责任。科学确定分节落实节能减排和应对气候变化的各项目标任务，合理控制能源消费总量，加强评价考核，实行严格的责任制度和问责制。

　　三要加快结构调整。实行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价审查，大力淘汰落后的产能，严控两高行业盲目扩张，加快发展服务业，拓宽新领域，发展新业态，培育新热点，积极有序的发展节能环保新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业，调整能源消费结构。

　　四要加大技术推广力度，大力支持先进节能技术产业化，节能技术改造、节能产品惠民工程、城镇污水垃圾处理及配套设施建设，重金属污染治理等重点工程建设，积极合同能源管理，推广新的机制。

　　五要完善政策机制，理顺煤电油气水矿产等产品价格关系，严格落实惩罚性电价，加大财政、金融支持力度，全面改革资源税，开征环境税，建立生态补偿机制，逐步建立碳排放交易市场，发挥市场机制节能减排的作用。

　　六要引导绿色消费。在城乡居民中大力倡导节约意识，反对铺张浪费，减少使用塑料袋等一次性产品，抵制过度包装，鼓励使用节能节水的产品、环境标志产品和再生产品。

　　今天全球50%以上的人居住在城市，城市化和工业化在带给人类丰富的现代文明成果的同时，也带来了前所未有的挑战，特别是日益凸现的环境污染和资源紧缺问题，已经成为城市发展乃至文明发展的瓶颈，希望专家、学者集思广益，求实创新，为推动城市的节能减排，实现城市的可持续发展献计献策。最后预祝第二届城市节能减排高峰论坛取得圆满成功。谢谢大家。

　　主持人：下面请工业和信息化部副部长党组副主席苗圩同志发言。

　　苗圩：尊敬的白立忱副主席、各位领导、各位代表，大家上午好。今天全国政协人口资源环境委员会、国家发改委、工业和信息化部、环境保护部、国资委共同举办第二届中国城市节能减排高峰论坛，总结展示十一五节能减排的成就、经验，共同探讨十二五发展的思路和政策措施，相信此次论坛的召开对于加快推进我国的节能减排，促进绿色发展，实现发展方式的转变必将起到积极的推动作用。在此首先我代表工业和信息化部对论坛的召开表示衷心的祝贺。

　　各位代表，刚刚过去的五年我国的工业取得了显著的成效，五年来我国工业增加值保持了年均13.5%以上的增速，预计今年年底全国工业的增加值将达到15万亿元以上，全世界约500种工业产品当中我国有210种产量居世界第一，已经成为具有全球影响力的制造业大国。同时这五年我国工业的节能减排也取得明显的成效。预计规模以上的单位工业增加值能耗累计下降超过25%，累计节约能源超过6.5亿吨标准煤。但是我国工业粗放型的发展方式没有得到实质性的转变，资源消耗高，环境污染大，可持续发展受到了严重的制约。2009年我国工业的能耗占到全社会能耗总量的7.8%，二氧化硫的排放量和需氧量占84.3%和34.4%。单位工业产品能耗与国际先进水平相比还有较大差距，顿纲综合能耗高出15%，水泥综合能耗高20%-25%。

　　为了节约资源保护环境实现可持续发展，我国已经向国际社会做出庄严承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳的排放比2005年下降40%-45%。据测算要实现这一目标，从2010年到2020年，我国能源消耗的总量平均每年只能增加8500万吨标准煤。如何突破资源环境的瓶颈制约，实现我国工业的可持续发展是当前以及今后一段时间我们所面临的紧迫任务和战略课题。

　　十七届五中全会明确指出坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，要增强危机意识，树立绿色低碳发展的理念，以节能减排为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济增长方式的转变，所谓绿色的发展就是要降低能源、资源的消耗，减少温室气体的排放，减少和治理环境污染，实现经济发展、社会进步与资源环境保护的和谐统一，它是可持续发展的重要内容，必然要求我们转变发展方式，向低消耗、低污染和低排放来转变，突破资源环境制约，实现长期平稳较快发展。

　　节能减排、绿色发展重点在工业，难点也在工业，十二五时期是我国推进工业转型升级，由工业大国向工业强国转变的关键时期，我们必须坚持走中国特色的新型工业化道路，充分发挥我国的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，为此工业和信息化部将会同有关部门与社会各界一道进一步从以下几方面做出努力：

　　第一，大力支持企业的技术改造，加快用高新技术和信息技术改造提升传统产业。我国工业产品能耗过高关于在于技术水平的落后，特别是缺乏核心的关键技术。目前我国工业增加值率仅有26.5%（截止到去年年底），分别比美国低23%，比日本低22%。推动我国工业转型升级必须积极的做好先进适用技术的引进、消化、吸收和再创新，着力提升自主创新能力，大力推进工业化和信息化的深入融合，提高资源的综合利用水平。近两年中央财政投入大量的资金主要采用贴息的办法，大力的推进和支持工业企业开展技术改造，实践证明技术改造不仅有利的推动了我国工业经济的率先回升向好，而且推动我国工业发展方式的转变也是一个长久之计，我们要围绕节能降耗、环境保护、信息化与工业化深入融合等工业发展薄弱环节持之以恒开展下去。

　　第二，积极培育发展战略性新兴产业，尽快使其成为国民经济的先导型、支柱型产业。在战略性新兴产业的培育发展中注意把握以下几点：一是与传统产业改造升级相结合，传统产业是战略性新兴产业的重要基础和支撑，发展战略性新兴产业绝不是脱离现有的工业基础去另找一套新的产业体系，而是在传统产业与新兴科技的融合当中孕育激发新的产业。二是要着力突破关键的核心技术，新兴产业的核心是新技术，只有科技创新的成果产业化才能够催生和发展新兴产业，要以实施重大科技专项为契机，加强核心关键技术的创新、研发。三是要发挥好政府的引导作用，在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，要加强规划引导、统筹部署安全，加快建立市场准入条件和技术标准规范，避免一哄而起盲目发展。四是要大力发展生产性的服务业，大力发展研发设计、现代物流、软件服务、电子商务、信息服务、技术管理资讯、文化创意等服务业，为新兴战略性产业发展搭建平台，提供渠道。

　　第三，加快淘汰落后产能，大力推进工业节能减排。近年来我国采取了一系列的政策措施，大力的淘汰落后产能取得了明显的成效。十一五期间我们一共淘汰了低效能的炼铁生产能力1.1亿吨，炼钢产能6863万吨，焦炭1亿吨，水泥产能3.3亿吨，造纸998万吨。但是现在社会上还大量的存在着落后产能，炼铁、炼钢、电解铝、焦炭、水泥、化纤等18个工业行业当中落后产能占到总产能的比例从15%到25%不等。未来几年我们将着力做好以下工作：

　　一是根据全国单位国内生产总值能耗下降以及二氧化碳下降的要求，研究提出单位工业增加值的能耗和二氧化碳下降目标，明确重点行业淘汰落后产能任务。二是完善落后产能界定标准，强化能耗、物耗、环保、质量等指标的约束性作用，积极推进资源性产品的降税改革。三是要加快工业投资项目的节能降耗评估审查，严格限制高耗能、高污染行业和产能过剩行业的盲目发展。四是要实施重点行业和重点企业的对标、达标管理，加强清洁生产技术的研究、开发和推广应用，积极的推行清洁生产和节约生产。五是要围绕重点行业领域大力发展循环经济和再制造产业，提高资源的综合利用效率。

　　各位来宾，节约资源和保护环境是我国经济社会发展的内在要求，也是世界各国发展的共同趋势，工业和信息化部组建以来积极的推进工业的节能降耗和减排治污，各项工作得到各方的大力支持，十二五期间我们将进一步加强与各方的沟通、交流和合作，凝聚共识，坚持绿色发展、低碳发展，努力构建资源节约型、环境友好型的工业体系，积极的推动工业的转型升级，加快推进中国特色的新兴工业化的进程。预祝本次论坛取得圆满成功，谢谢大家。