北运河流域水系综合治理研究

　　摘要：北京市在北运河流域水系治理过程中，改变了传统治河的做法，通过建立流域水系水资源保护体系、水资源配置体系和防洪减灾体系，实现污水治理无害化向资源化转变，探索出了一条流域水系治理的新路。

　　关键词：流域 水系 治理

　　中图分类号TV82 文献标志码B 文章编号1673-4637（2010）04-0019-02

　　北京市委、市政府领导高度重视北运河水系治理工作。市领导要求有关部门将北运河治理作为城乡一体化建设的重要内容，在摸清底数的基础上，抓紧制定规划，加快推进北运河流域水系综合治理工作。

　　1 北运河流域基本情况

　　北运河发源于海淀、昌平山区，有13 条一级支流，长300 km。流域面积4 423 km2，占全市总面积的27%。

　　流经城四区、海淀、朝阳、顺义、通州等11 个区县。人口1 300 多万，占全市的70％以上。经济总量占全市80％以上。是北京市人口集中、产业聚集、城市化程度最高的区域。

　　同时，北运河又是一条常年有水的河，承担着中心城区90％的排水任务。流域水资源总量为12.4亿m3，其中天然径流1.8 亿m3，污水1.7 亿m3，再生水8.9 亿m3。

　　2 治理规划的编制

　　2.1 明确治理目标

　　“一河变三河” , 即将北运河治理成清洁的河、有水的河、安全的河。治理成清洁的河就是要彻底治污，还清水质。治理成有水的河就是要对水资源进行优化配置，循环利用。治理成安全的河就是要实现安全迎汛，人水和谐。

　　（1）通过建立水资源保护体系，以治污为核心，还清水质，恢复北运河干支流水体功能，将北运河建成“清洁的河”。

　　（2）通过建立水资源配置体系，以提高流域水资源利用率为重点，实现循环利用，将北运河建成“有水的河”。

　　（3）通过建立防洪减灾体系，以安全迎汛、生态治河为重点，构建流域绿色生态走廊，实现人水和谐，将北运河建成“安全的河”。

　　2.2 找准切入点

　　要还清水质，就要彻底截污治污。首要的是摸清污染源的分布情况。在调查的同时，根据污水厂的布局、合理地收集半径和自然汇流区，将全流域划分为226 个治污单元。在每个单元内，对5 种污染源分别展开调查。

　　要进行综合治理，首先要在治理观念上，实现“三个转变”。一是城乡统筹，从重点治理中心城区污染向统筹城乡污染治理转变。二是综合治理，从分段分块治理向流域综合治理转变。三是循环利用，从污水处理无害化向资源化转变。

　　2.3 按流域，分行业，整合相关规划

　　在充分调查流域现状的基础上，对水务、农业、园林、市政、环保等行业规划进行了整合，充分体现了全流域综合治理的理念。

　　整合的规划有：城区、新城、村镇的污水治理规划，再生水利用规划、小流域建设规划、河道治理规划、雨洪利用规划、垃圾填埋场治理规划、农业养殖业规划、新农村建设规划等多项规划。

　　2.4 对规划不断深化和完善

　　一是市水务局开始编制北运河的支流，清河支流域规划和凉水河支流域规划。二是为适应北京市新的发展形势和要求，将滨河森林公园建设和北运河向潮白河跨流域调水工程也纳入规划。

　　3 规划的内容

　　规划围绕“三条河、三大体系”的建设展开。

　　3.1 水资源保护体系

　　一是加快污水治理步伐。中心城：9 座污水处理厂全部升级改造，出厂水质达到地表水Ⅳ类。新城：升级改造和新建21 座再生水厂，出厂水质达到地表水Ⅳ类。乡镇：完善和新建33 座污水处理厂及配套管网，出水水质达到排放标准。农村：结合新农村建设，因地制宜选择治理工艺和治理模式。

　　二是全面解决垃圾污染。各区县对流域内非正规垃圾填埋场内堆放的垃圾进行治理。日常村庄垃圾按照“户分类、村收集、镇运输、区处理”模式，实现沟渠、水塘、河道、水库周边1 km范围内无垃圾堆放点。

　　三是严格控制农业面源污染。建立农业面源污染控制机制，实行化肥和农药总量控制。推广生物防治技术，划定限养区、禁养区。全面完成畜禽养殖业的污染治理。

　　四是环保部门加强监督执法，对重点工业污染企业严格监管，污水排放逐步实现在线监控，严格执行排污许可制度，确保工业污染源实现达标排放。

　　3.2 水资源配置体系

　　核心是统筹全流域用水需求。根据水量和水质情况，统筹考虑上下游用水，对现状水资源进行优化配置。

　　一是建设昌平沙河水资源利用工程、顺义引温入潮二期工程、中心城再生水循环利用工程，替代清水，新增可利用水量1.8 亿m3。

　　二是建设4 片生态水网工程，增加区域生产、生态可利用水量，回补地下水，新增可利用水量2.2 亿m3。

　　三是建设183 处雨洪利用工程，新增水面590 万m2，每年可以收集雨水2 000 万m3。

　　不仅有流域内的水资源配置，还涉及全市的水资源配置，比如将再生水调入西部城区和永定河。

　　3.3 防洪减灾体系

　　核心是要统筹生态环境与河道安全。

　　一是改造辛堡闸和榆林庄闸。

　　二是建设12 处生态湿地，发挥湿地涵养水源、净化水质、蓄滞雨洪、回补地下水、维护生物多样性的功能，营造优美的水环境。

　　三是加快治理城乡结合部、边缘集团及新城周边重点河道。实现防洪安全、排水达标，形成水清、岸绿、流畅的自然生态水系。

　　四是建成通州、大兴、昌平、亦庄4 座滨河森林公园。

　　3.4 规划目标

　　规划确定了分阶段的实施目标。规划分7 a实施。总投资162 亿元，以政府投入为主，鼓励社会参与。

　　（1）到2012 年，出境断面COD 浓度达到45 mg/L，流域内一级、二级支流实现“不黑不臭无水华”。重点工业区污染源得到严格监管，实现达标排放。规模畜禽养殖粪污实现循环利用、污水达标排放。主要河段1 km范围内无垃圾堆放，建立科学规范的垃圾处置机制。

　　水量利用率提高至56％。初步建立面源污染控制机制。

　　（2）到2015 年，出境断面COD 浓度达到40 mg/L。流域内工业污染源严格监管、全部达标排放。畜禽养殖粪污实现循环利用，垃圾集中收集，无害化处理。全流域水质基本满足水体功能要求，水生态系统得到初步恢复，水量利用率提高到70%。建成全流域的防污治污体系。

　　4 规划的组织实施

　　4.1 改变过去水务部门一家治河的局面

　　市政府成立了工作协调小组，由主管副市长任组长，水务局、发改委、环保局、市政市容委、园林绿化局、农业局等10 个相关部门和沿河区政府共同组成。综合治理协调小组各成员单位指定专人担任联络员，定期召开联席会议。

　　在协调小组下，设立了北运河流域水系综合治理办公室，具体负责规划的推进工作。综合治理办公室及时掌握治理动态，定期编发北运河治理简报，实现信息的上通下达。

　　各项目审批单位对规划实施给予了大力支持，发改、国土、规划、环保等部门主动服务。建设项目全部纳入绿色审批通道，压缩了审批时间。

　　4.2 完善组织实施的保障机制

　　一是考核机制。根据国家与市政府签订的《“十一五”大气和水污染物总量消减目标责任书》，按照行政区划，在北运河流域建立了28 个考核断面，按监测断面，明确责任主体，逐级落实责任。

　　二是投入机制。明确了农村污水处理设施日常运行的经费来源。区县政府是责任主体，实行属地管理，各区县将市级下划、让渡给区县的资金与本地区财力统筹考虑，安排用于农村污水处理厂运行经费补助，解决农村污水处理设施正常运行的资金。

　　三是检查制度。对重点项目进度和效果进行日常检查，及时总结宣传治理的典型成果，推广成功经验。四是针对防污治污缺少法律支撑的局面，不断完善流域治理的法律法规体系。

　　5 结语

　　2009 年是规划实施的开局之年，通过各种各类项目的实施，流域水资源利用率显著提高，水环境得到明显改善。通过1 a的治理，北京市出境断面COD 年均值，从2008 年的49.6 mg / L下降到2009 年的46 mg/L，提前1 a完成了国家的考核目标。

　　参考文献

　　[1] 北运河流域水系综合治理协调小组. 北运河流域水系综合治理规划（2009—2015 年）[R].2009 年.

　　[2] 毕小刚.北京市从小流域治理走向小流域管理的实践[C].北京水资源可持续利用国际研讨会论文集.2007 年.

　　[3] 张彤.探索城市与水和谐发展之路[C].北京水资源可持续利用国际研讨会论文集.2007 年.

　　作者简介：王志丹（1980— ）， 男， 硕士研究生。