河北省唐山市丰南区推广应用节水技术的成效和经验

　　唐山市丰南区位于河北省东部，南临渤海，属于沿海平原区，辖15个乡镇，总面积1297km2，2008年底全区总人口50.7万。

　　根据《唐山市水资源评价》结果，丰南区多年平均降水量601mm，多年平均水资源量15846万m3，人均水资源量310m3，亩均水资源量仅218m3，分别为全国平均水平的1/7和1/9。多年平均水资源可利用总量为29483万m3。2008年全年丰南区总需水量34383.11万m3，其中:工业需水量为6517.20万m3，城镇生活需水量为700万m3，农村生活需水量为2306.84万m3，农业灌溉需水量18951.70万m3，农村林、牧、渔业需水量为5907.37万m3。全区缺水量达4900.1万m3。为缓解水资源紧缺状况，唐山市丰南区加大了节水技术推广应用的力度，取得了显著的成效。在农业方面:全区72.6万亩耕地中实行节水灌溉的达40.95万亩，年节水4000万m3。在工业方面一方面，在非农业水源井中大力推广IC卡智能管理监测综合技术，安装IC卡智能管理监测设备;另一方面，开发利用非常规水源。开发利用污水处理厂的中水、采煤塌陷坑存水、钱营矿疏干水。以上两项年少开采地下水2500万m3。

　　1.加强领导

　　丰南区成立了上下联动的强有力指挥系统，从上到下形成了主要领导亲自抓，主管领导全力抓，有关部门配合抓的大好局面。区委、区政府把节水工程建设列人对各乡镇和区直有关部门干部实绩考核的一项重要内容。区、乡镇、村、企业逐级签订责任状，并制定奖励政策，进一步激发了各级领导抓节水的积极性。同时，为加大工作力度，还出台了《关于支持农业结构调整的办法》、《全区非农业自备水源井安装智能IC卡水表及征收水资源费实施方案》等政策文件，制定了《唐山市丰南区节水型社会建设方案》对丰南区节水技术的推广、节水型社会建设给予了高度重视。

　　2.实施全社会节水

　　一是加大农业节水工作力度。以推广普及节水农业综合配套技术为重点，以探索农民自主参与管理的有效形式为关键，以完善IC卡计量设施为手段，科学合理地制订了节水农业年度计划和工程布局规划，因地制宜发展节水农业在利用地上水灌区充分利用灌区节水改造项目做好骨干工程的节水改造，提高水的利用系数。利用地下水的井灌区着重普及管灌等节水技术，并抓好已建工程的管理养护，充分发挥工程节水效益。还充分利用现有水利工程设施，调蓄降雨和河道基流，减缓农业生产用水压力。

　　二是深入挖掘工业节水潜力。按照“以供定需、以水定发展”的思路，加快产业结构调整，重点推进冶金、陶瓷、焦化、化工、电力等高耗水行业的技术改造，推广应用节水新工艺、新设备，提高工业用水重复利用率。到2008年工业用水的重复利用率达到85%以上。同时，借鉴唐山市区的做法，根据全区水资源现状对月用水500m3以上的取水户（含自来水供水的用水户）下达用水指标，实施计划用水制度，制定超罚节奖政策。每年年初下达年度用水计划指标，每月进行考核，半年及年底进行用水总结。超计划用水的加价2倍以上收费，计划用水率达到96%以上。国丰钢铁有限公司、贝氏体钢总厂、金友钢铁有限公司等重点节水技改工程项目的实施，充分利用丰南矿区疏干水、污水处理厂中水、塌陷坑存水等非常规水源，减少地下水的开采，经济效益和社会效益非常明显。特别值得一提的是国丰钢铁有限公司于2008年成为全国钢铁企业中率先实现工业用地下水零开采的企业。

　　三是抓好生活节水。主要是搞好节水宣传，加强计划用水和定额管理，对新建居民小区、机关、医院、学校、餐饮、洗浴等行业及单位(含工业企业)全部强制使用节水型器具及设备，力争达到100%。对现有的居民小区及医院、机关单位等含工业企业有计划地更换节水型设施和器具，到2008年底已达到70%。对公园、绿地、公用厕所等公用设施安装喷、滴灌设备、定时冲洗等节水设施。

　　3.完善节水体制机制

　　进一步完善水资源的价格体系，发挥市场机制和价格杠杆作用，通过优水优价、污水低价和地下水按超采程度分区定价等措施，调控水资源消耗，实现水资源的优化配置。

　　在农业节水方面。建立协会组织，促进节水自治化。积极引导群众自发组建农民用水者协会，逐步引人用水户参与管理的形式，增强了农民的节约用水意识，促进了节约用水和综合用水。

　　在工业节水方面。各用水单位成立节水、用水管理小组，执行计划用水管理，将用水计划落实到单位及单井，建立用水、取水台账。加强用水计量管理，普及取、用水计量设施，把用水统计纳人丰南区国民经济统计系列，做好企业的用水量、用水效率和效益的统计工作。落实节约用水责任制，并将节水工程建设、节水效果纳人年终考核内容。

　　4.多方筹资

　　为确保节水工程建设顺利进行，坚持多层次、多渠道、多方位筹措资金。对于农业节水，一是利用工业优势，工业反哺农业，以工补农，加大政府财政支持力度，充分发挥政府扶持资金的引导作用，调动群众对节水工程建设投人的积极性。近3年丰南区连续出台了《关于支持农业结构调整的办法》等政策文件，明确规定每发展1m地下节水管道补助6元、每亩喷灌补助60元、每亩滴灌补助600元。近年区财政用于节水农业的投人扶持资金达600多万元。二是积极发动群众自筹资金，“谁受益、谁负担，谁投资、谁所有”的市场化投人产出体制的实施，大大调动了群众对节水农业建设投人的积极性。近3年全区单户、联户投人节水农业建设资金达2600多万元。三是积极争取项目资金，努力争取上级节水灌溉项目专项资金，加快了节水灌溉工程建设步伐。近3年全区共争取上级节水专项资金支持500多万元。四是深化小型水利工程产权制度改革，本着“谁购买、谁治理、谁受益”的原则，加大对以节水灌溉设施产权制度改革为重点的小型水利工程产权制度改革，初步形成集体具有所有权，个人具有使用权，承包者具有经营权的良性机制。近3年，全区完成小型水利工程产权制度改革10000多处，回收资金4000多万元，其中投人节水建设3000万元。实现节水工程投资、维护、管理的良性循环。对于非农业节水，充分发挥市场机制和价格杠杆作用，采取宣传、经济、行政等手段促使企业大搞节水技术改造项目建设。推广IC卡智能管理监测综合技术，安装IC卡智能管理监测设备，我们采取了由区财政先期垫付，待水资源费征收到位后偿还和由取水户先行支付，抵顶该单位水资源费两种资金筹措方式，解决了650万元的投资困难。

　　5.加强技术研究与创新

　　在农业节水方面积极建设节水灌溉试验与监测网络，加强农业用水的定量控制和有效监测。大力引进先进科学技术，开展节水灌溉技术、设备设施研究，建立完善节水灌溉技术研究、产品推广体系。一是加强节水灌溉基础研究，特别是节水管理和节水经济的研究加强作物需水规律、灌溉用水定额、评价指标等基础研究工作积极开展雨水资源、劣质水、微咸水资源的高效利用研究等工作。二是加强实用技术研究。在总结各地节水灌溉技术和设备应用推广的基础上，组织技术人员进一步对不同类型区节水高效的灌溉模式高效低投人的节水灌溉技术、低压管道输水系统的新设备、新材料新型的微喷灌设备提高灌溉水利用效率的关键技术灌溉管理的优化和自动化等进行深人研究，研制出适合沿海地区发展的各种节水灌溉技术、设备、设施，通过改进和创新，降低成本，提高设备的质量和性能。三是加速节水灌溉科研成果的转化。积极推动科研院所和设备生产企业的联合，加速节水灌溉设备技术科研成果的转化。以增强丰南区农业节水发展的科技后劲。在工业节水方面，不断改进新工艺，减少污水外排量，节省水资源。不断引进和推广节水新工艺、新设备，降低水的消耗量。要大力调整耗水量大、用水效率低、水污染严重产业。严格限制高耗水型工业项目，重点抓好冶金、陶瓷、焦化、化工、电力等高耗水型行业的技术改造。

　　6.健全组织搞好服务

　　一是水务部门既当领导的参谋，又要经常深人节水技术一线，帮助解决施工中遇到的许多困难；工程建设实行“三统一”（即统一制定规划，统一制定技术规范，统一制定建设标准）组织实施。在项目实施过程中，严把工程质量关和材料设备关，确保建成一处，合格一处，从而有效保证工程建设质量。二是抓住当前大力进行水利技术推广服务体系改革的有利时机，建立健全节水农业推广服务体系。针对大量节水灌溉措施要通过农民实施，针对农民受教育程度偏低，掌握节水方法和技术能力较弱的现实，编印散发节水科技宣传材料，举办灵活多样、农民喜闻乐见的节水培训班。三是利用先进的信息技术建立早情预报和灌溉信息服务系统，定期发布信息充分发挥全区200多名基层水利技术人员的主力军作用，全面开展以技术推广和生产示范为重点的基层培训，普及节水农业知识，让基层水利技术人员切实掌握节水灌溉知识和技能，形成一支能带动和影响广大农民把发展节水农业和增加收人结合起来的骨干队伍。在重点推广应用渠道防渗、低压管道输水、喷微灌等节水效果显著的工程技术的同时，加大对节水耕作栽培、攫盖保墒、培肥改土，选用耐旱品种等农业技术的推广力度，并积极推广水稻节水灌溉、坐水种、膜上灌等投人少、效果显著的适用技术。

　　7.积极营造节水型社会氛围

　　借助“世界水日”、“中国水周”和12·4法制宣传日等机会，充分利用广播、电视、橱窗、标语、宣传车、召开座谈会等多种形式广泛进行宣传，通过宣传丰南缺水的严峻形势，使广大群众对全区水资源的状况有了深人了解，提高了群众对水危机的认识，唤起了人们珍惜水、爱护水、节约水的自觉性，增强了企业节约用水的意识。大力宣传节水好典型、好经验及推广应用节水技术带来的经济效益和社会效益，宣传切实可行的节水技术，提高全体人民的节水意识，充分调动全社会各方面的力量，齐心协力，各尽其能，使节水成为全民的自觉行动。

　　作者简介：武保国，男，汉族，唐山市丰南区水务局，高级工程师。