三问煤炭产能“天花板”

　　山西潞安集团董事长任润厚日前透露，到“十二五”末，潞安集团的煤炭产能增长到15260万吨后将不再追求量的增长，集团煤炭业务收入将只占三成，而非煤收入比重将达到七成。任润厚一直坚持国内煤炭产能将会严重过剩的观点，集团发展也从寻求量的增长转入对产业链的完善。

　　潞安的发展规划正契合了当前国家主管部门对行业发展的希望。煤炭“十二五”规划正在制定中，有关设置“天花板”的建议不绝于耳。

　　供应不能无限增长，这诚然是从资源有限性出发的理性建议，如果“十二五”规划设定的产能能够落实，预期中的煤炭产能过剩将得到缓解，这必然利好煤炭企业。然而，眼下从各地方政府到各大煤炭集团，都在规划着庞大的产能扩张计划，“天花板”要如何限制住他们的扩张野心呢？

　　煤炭产能会否过剩

　　今年下半年，煤炭供应已经呈现出了一定程度的宽松态势。任润厚在接受中国证券报记者采访时透露，今年煤炭供求整体都很均衡，没有出现前两年的供应紧张。但他预计，到2015年我国煤炭总产能可能达到45亿吨，而需求不超过40亿吨，煤炭将出现供给远大于需求的局面，进而可能导致煤炭价格大幅下滑。

　　事实上，近两年我国煤炭产能建设速度一直居高不下。有关统计显示，截至2009年底，全国已取得采矿权的煤矿项目14423处，总产能超过36亿吨，远远超出“十一五”规划的煤炭产量26亿吨的目标。今年以来，我国煤炭产能继续保持较快增长，国家统计局的最新统计显示，前三季度全国煤炭产量24.42亿吨，同比增长17.2%。

　　煤炭运销协会秘书长董跃鹰表示，近两年新增的煤矿建设项目将在2011年和2012年集中释放产能。而根据山西省煤炭厅及各煤炭企业的计划安排，2011年、2012年也将是整合煤矿的投产高峰期，届时，国内煤炭供应可能骤增。

　　不过，也不乏业内人士质疑“产能过剩”的说法。一位长期跟踪煤炭行业的券商研究员就认为，所谓的“过剩论”，其实是一些大企业的“阴谋论”。近几年政府对煤炭投资进行管制，令新矿投产进度大大慢于预期。此外，由于东部地区煤炭资源正在逐渐枯竭，西部的产能要转换成有效的产量，还面临运输的制约。

　　中央财经大学煤炭经济研究院院长岳福斌也在媒体上表示，“产能过剩”一说，只是一些人士怕出现1998年金融危机时的煤炭整体亏损情形。根据煤炭经济研究院开发的煤炭需求预测模型，岳福斌预测到2015年中国煤炭年需求将达到45亿吨，甚至高于这个数字。

　　“天花板”设在哪里

　　尽管产能是否会过剩还存争议，国家能源局有关领导近期却相继发表了要给煤炭供应设置“天花板”的看法，认为煤炭不能无限供给，给“十二五”煤炭产能增长定下了基调。国家能源局局长张国宝日前在“2010中国国际煤炭发展高层论坛”表示，要科学设定“十二五”煤炭开采总目标，为煤炭产能的增长设定一个“天花板”。今年8月，国家能源局副局长吴吟也公开表示，要考虑设置煤炭产量的“天花板”，应当对各地上马产能情况进行严控。

　　给煤炭产能设限，“天花板”设多高才是科学合理的？国家能源专家咨询委员会副主任濮洪九、中国煤炭工业发展研究中心主任贺佑国等专家对这一问题进行了专题研究。据贺佑国透露，到“十二五”末，我国煤炭产量目标为36亿吨，其中，120万吨以上大型煤矿产量22亿吨，占60%，30万吨以上煤矿生产10亿吨，占30%，30万吨以下的小煤矿产量4亿吨左右，占10%。

　　煤炭产能的科学设定，直接关系到煤炭供需平衡及环境承受能力。今年上半年，中国工程院和行业专家共同完成的《我国煤炭中长期发展战略研究》报告指出，综合考虑我国煤炭资源开采条件、生态环境承载力、水资源、运输条件等多因素，到2020年我国科学的煤炭生产能力应在38亿吨左右。

　　国家安监总局煤炭信息研究院能源安全所所长刘文革则认为，根据弹性系数预测法和GDP单位耗煤法，综合考虑安全、环境、人力等各种因素，该所预测到2015年我国煤炭需求为40亿吨左右。

　　产能控制如何落实

　　尽管国家能源局有关领导不断为设立煤炭产能“天花板”吹风，但地方政府和企业的心思却更多地放在了如何“扩张”上。

　　神华集团和中煤集团两家央企不约而同地制定了产能倍增计划。神华集团规划到2015年的煤炭产能达到6.4亿吨(包含中国神华)，较2010年新增2.8亿吨。中煤集团也在今年年初提出了产能5年翻一番的目标，到2014年集团煤炭产量将达到2亿吨，新增产能主要来源于晋、陕、蒙、新等地。

　　部分产煤大省已经陆续公布了对未来五年产能增长的计划。按照内蒙古自治区的初步规划，到“十二五”末，全区煤炭产量将超过10亿吨。而据业内人士介绍，粗略地用这些规划中的数字可以预测，到“十二五”末，我国煤炭产能将超过42亿吨。

　　要如何才能将产能控制落实到位？正在进行的煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组或许正是途径之一。山西省的资源整合已接近尾声，在此前颁布的《山西省煤炭产业调整和振兴规划》中提出，到2010年煤炭生产能力9亿吨/年；到2015年生产能力9.6亿吨/年。也就是说，“十二五”期间山西的煤炭产能增长将控制在亿吨以内。

　　在山西省社会科学院副院长潘云看来，保持能源供应适度偏紧，而不是敞开供应，是合理的，将有助于刺激各高耗能行业的转型。据他介绍，山西省在“十二五”期间将不再追求产能数量的增长，新开煤矿的审批会更加严格。

　　而为进一步加强煤炭矿业权的宏观调控，转变管理职能，近日，国土资源部下发《关于开展煤炭矿业权审批管理改革试点的通知》，决定在黑龙江、贵州、陕西3省国土资源厅进行煤炭矿业权审批管理改革试点。通知要求，试点省厅试行有计划的投放煤炭矿业权的制度，依据有关规划和产业政策，结合煤炭、煤层气资源勘查开发状况和煤炭供需形势，于每年9月底前编制全省煤炭矿业权年度投放计划。

　　一方面，随着行业集中度的提高以及地方政府矿业权审批的有序化，控制煤炭产能并不是可望不可即的。但另一方面，产能如果成功控制在合理的水平，需求的增长也必须有所限制。有识之士指出，煤炭供需平衡要放在能源总体框架中考虑，传统能源、替代能源和节能三个方面要科学调度，相互补充，比如国内运输、天气等因素不时扰乱煤炭供求的平衡态势，这就需要节能带来的需求减量和新能源等替代能源的增量来“补足”煤炭供应的缺口。