价格机制不顺：“十二五”强推能源价改

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十二个规划的建议》（下简称“十二五”规划建议）提出要深化资源性产品价格和要素市场改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。

　　煤电被列在能源价改的前两类，有分析认为，理顺煤电价格已到了箭在弦上，不得不发的状态。积怨多年的“市场煤”与“计划电”矛盾亟待寻找解决突破口，否则将影响行业的正常发展。

　　10月30日，中国电力联合会（下简称中电联）发布的一份报告就指出，由于煤电价格未理顺、煤炭涨价等因素导致全国已有10个省的火电企业全部亏损；发电企业因亏损面临资金链断裂风险；加上目前正值北方采暖期临近电厂冬季储煤之际，但一些电厂已无钱买煤，可能产生不能保证电力、热力供应的风险。

　　推进煤电等资源类产品价格改革已成业内共识，国家能源局发展规划司司长江冰指出，“十二五”期间通过推进能源体制改革，健全市场运行机制，完善能源投资管理，加强能源税收财政政策指导，加强立法建设和行业管理等方式，推动能源行业的科学发展。

　　这意味着，能源价格和能源体制改革将会重新拉开大幕，在此之前，国家发改委、国资委已经开始了能源体制和价格改革的相关工作，但作为能源主管部门的国家能源局却并未成为主导改革的主体。

　　改革溯源

　　中电联在报告呼吁进一步推进电价改革：一是在合理的电价机制形成过程中，继续坚持煤电联动的原则和机制，同时解决热电价格长期倒挂的问题。二是加大需求侧管理力度，发挥价格对需求的引导调节作用；理顺各种终端能源之间的比价关系，引导用户合理消费各种能源。三是加快资源性产品价格机制改革步伐，尽快研究符合市场规律、适应我国国情的科学合理的电价形成机制。

　　其中煤电联动机制实际上早在2004年就已经形成，当时国家全面放开电煤价格后，为理顺煤电价格关系，促进煤炭、电力行业协调、可持续发展，经国务院批准，出台了煤电价格联动。

　　2005年5月和2006年6月，国家发改委两次组织实施煤电价格联动，将全国销售电价累计平均每千瓦时提高了5.02分钱。

　　但后来这一联动机制未能再继续实施，在2007年，电煤价格持续上涨，且涨幅超过了煤电价格联动机制规定的5%，但为了减缓电价调整对CPI的影响，没有实施煤电价格联动政策。

　　2008年以来，电煤价格出现持续大幅度攀升的局面，国家分别于当年7月1日和8月20日两次上调上网电价，但由于当时通胀压力加大，销售电价暂未调整，直到2009年才上调了销售电价。

　　但实际上，煤电价格联动实施至今，仍然存在一些问题，以煤炭环节为例，中国煤炭价格没有完全由市场形成，煤炭结构性矛盾突出，煤炭价格信息体系不健全。

　　“发电环节，煤炭价格每年确定，波动幅度过大，煤电价格联动机制没能很好反映实际情况，发电企业难以接受30%的消化比例。”国网能源研究院的报告称。

　　而事实上，除了上述两个环节之外，电力销售环节，对销售电价涨幅也没有限制，未明确调整销售电价结构的措施，在上网电价和煤炭价格联动时同步落实销售电价联动的压力较大。

　　这也意味着煤电价格联动机制在某些条件下“失灵”，电力和煤炭行业都不满意。除此之外，成品油价格机制和天然气价格机制也面临着舆论的压力，国家发改委此前公开表态，正在研究成品油定价机制中的一些缺陷。