河南省郸城县农村饮水安全工程建设与管理

　　摘要：郸城县在近几年的农村饮水安全工程建设管理中，不断完善措施，总结经验，探索安全饮水工程建设与管理模式，使安全饮水工程得以顺利开展，确保了工程效益的发挥，促进了社会主义新农村建设。

　　关键词：农村饮水安全工程；建设；管理

　　一、基本情况

　　（一）农村饮水安全状况

　　郸城县位于豫东平原东南部，东与安徽省毗邻，面积1471km2，耕地11.2 万hm2，辖19 个乡（镇）3 个办事处517 个行政村（居委会），总人口130 万人，农业人口122 万人。根据《郸城县2010～2013 年农村饮水安全规划人口现状调查和复核报告》，截至2009 年底，郸城县现有农村饮水不安全人口100.5 万人，其中饮用高氟水41.75 万人，占农业人口34.2％，分布全县174 个行政村；饮用苦咸水50.9 万人，占农业人口41.7％，分布全县198 个行政村；饮用细菌超标及污染水的有7.86 万人，占农业人口6.4％，分布全县34 个行政村。由于群众长期饮用不安全水，致使多数群众患有不同类型的疾病，农村饮水安全亟待解决。

　　（二）农村饮水安全工程实施概况

　　郸城县自2006 年实施农村饮水安全工程以来，积极探索工程建设与管理模式，认真开展了农村饮水安全工程建设。农村饮水安全工程建设标准逐年提高，工程效益明显增大。两年来，郸城县共完成建设现代化乡镇供水厂6 座，铺设管网148.7万m，完成投资4983.52 万元，11.1 万人吃上安全水、放心水。

　　二、主要措施

　　（一）加强领导，层层落实责任制

　　一是郸城县委、县政府把农村饮水安全工程作为“郸城县十件大事、实事”之一，当作一项重大的政治任务来认真落实，专门成立了郸城县农村饮水安全工程联席会议制度及由发改委、财政局、水务局联合组成的质量监督检查组，明确分工，责任到人。二是各有关职能部门既有分工，又有协作，团结作战，齐抓共管。水务局负责饮水安全工程的规划、建设、管理与质量监督；发改委与水利部门共同做好工程规划编制和报批；财政部门负责配套资金落实和使用情况监督；卫生部门负责地氟病、地砷病等病区改水范围和建成后的水质检测；环保部门负责治理河道污染、控制水源污染，加强对工程水源地的保护；建设部门负责提出结合农村小城镇建设、村镇规划解决饮水安全用地问题。三是为把农村饮水安全工作真正办实办好，让群众满意，在工作开始之前，县政府召集各个职能部门及有关乡镇一把手，召开专题会议，与乡镇签订目标责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

　　（二）因地制宜，科学规划

　　按照“先急后缓，先重后轻，突出重点，分步实施”的原则，因地制宜，科学规划。根据郸城地处平原、人口稠密、村庄集中的特点，选择了建设乡镇水厂，扩大供水规模，走集中供水、供水到户的发展道路。在具体设计规划中，我们坚持“一个目的”，做到“四个结合”。“一个目的”即是以解决郸城县农村饮水安全问题，让群众吃上安全水、卫生水为目的。“四个结合”，一是坚持眼前与长远结合。不仅要解决当前饮水安全问题，还要考虑这些村的长远经济发展，考虑周边群众未来对水的需求，用超前指导思想，选择远离污染、场面宽阔、位置较好的地方作为水源地，主管道埋设加大预留发展空间，为以后扩大供水规模实现村村通自来水打好基础。二是坚持建设与管理相结合。在工程建设之前，就充分考虑工程建设后的运行管理，有针对性地选择供水工程建设位置、供水方式等，使建成后的供水工程便于管理。三是坚持水资源的合理开发和优化配置相结合。对于县城周边农村，利用城区供水管网辐射解决饮水安全问题，对于其它地方，尽量采取集中连片供水。四是饮水安全工程要与社会主义新农村建设相结合。农村饮水安全工程建设要与农村沼气建设以及整体推进村项目建设结合起来，统筹规划，让群众吃上自来水，用上沼气，走上宽阔的水泥路。通过项目结合，使饮水工程发挥最佳的综合效益，为新农村建设增光添彩。

　　（三）加大宣传，提高饮水安全意识

　　目前，有相当一部分群众对农村饮水安全工程项目认识不够，认为我们祖辈都吃压杆井水，用自来水还得交钱，因此参与饮水项目的积极性不高。针对这种情况，我们在每期工程开工前，利用宣传车走街串巷，宣传国家对农村饮水安全工程的各项政策；利用村室广播讲解饮用不安全水的危害；利用宣传广告、手册、漫画的形式进行宣传。每年都出动宣传车200 人次左右，张贴、发放宣传广告2 万多张，通过宣传，使群众真正认识到饮水安全项目的实施对于农民节约劳动时间、减少各种疾病、提高生活质量、促进农村经济发展的重要性，让他们自觉参与到工程建设中来。

　　（四）加强监督管理，确保工程质量

　　一是落实“四制”即项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。二是把好“四关”：第一，把好材料设备进口和施工队伍关。对工程使用的主要设备、材料、打井、管网施工、设备安装等投资规模较大的工程均实行招标制，严格审查参与投标者的资质，按照公开、公平、公正和择优的原则，选择必须符合国家质量技术要求和卫生标准的管材以及技术力量强、业绩优良、经验丰富的施工队伍。第二，把好资金拨付关。饮水安全工程建设资金的拨付调度，必须符合财政部门的要求，必须由财务部门统一办理拨付手续，确保项目资金安全、及时、足额拨付到项目实施单位，全部用到工程项目上，充分体现公平、公开、公正原则，强化资金的监督管理，保证资金的安全。第三，把好质量监督关。实行业主监督、监理监督、政府监督和项目村监督等多层次质量监督。严格实行监理制，工程关键环节由监理单位跟踪监理。第四，把好验收关。工程竣工后，首先由水务局组织有关技术人员，按照有关技术规范要求对工程进行检查验收，其次由县发改委、财政局、水务局联合组成质量监督检查组按照省农村饮水安全工程验收方案进行初验，最后再由省、市组织验收。层层把关，确保工程质量。（五）建立长效机制，确保工程良性运行

　　按照“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权”的管理思路，结合郸城实际情况，积极探索饮水安全管理模式。一是水务局成立专门管理机构———郸城县农村饮水安全工程管理办公室，抽调专人专职管理，具体负责水厂供水工程管护维修、水费征收等。二是制订健全各项管理规章制度，逐步规范管理。三是水厂实行企业化管理，市场化运作，自主经营，独立核算。四是实行公示制。各个水厂门前公示维修服务电话，保证24 小时服务，水量、水价、水费公示，根据水厂运行实际供水情况核算运行成本，按最低价格收费。要求水量、水价、水费三公开。五是建立自动化中控系统。供水生产实现全自动化运行管理，从水源井、厂区，到用水村庄的水质水量，全部实现在线监测，解决了工程后续管养难题，保证了饮水安全工程能够长期发挥效益。