清洁能源贸易战 美国的目的是什么？

　　环境变化威胁着所有的国家，但主要是发展中国家。

　　这是《人类发展报告(2010)》所得出的结论之一。那么，诸如中国这样的发展中大国要迈向低碳经济和维持社会的可持续发展会引起发达国家怎样的反应呢？对于这个疑惑，美国给出了答案———贸易战。10月15日，美国官方宣布，根据美国钢铁工人联合会（USW）在9月初的申诉，贸易代表办公室（USTR）将依据1974年贸易法案，对中国在清洁能源产业的相关政策和实践展开301调查。
 
　　根据USW网站公开的信息，其提交的5800页申诉书中，引述了多个中国法律、实践和规章制度，范围覆盖新能源产业的各个领域，指责集中在以下5点：一是对关键原材料的市场准入限制。USW认为，清洁能源技术发展依赖关键的稀土及其他原材料，而中国通过出口配额、出口关税以及出口许可等方式阻止美国生产商获得这些原材料；二是对投资者的实绩要求。在实践中，清洁技术合资协议中一般都会要求美国投资者允许中国的合作方获得关键技术；三是对外国公司和产品的歧视；四是禁止性的出口补贴和禁止性的国产化补贴。即要求接受补贴的厂家在引进某些清洁技术的时候，其采购的国产化设备要高于进口部分；五是指责中国国内补贴政策。

　　尽管USW的申诉有着众多的不实之词，但把中国列为打击对象依然在美国参众两院获得了不少的掌声和附和。继USW之后，国会181个众议员和43个参议员前一阵联名给总统写信，要求对中国“不公平”的产业政策和贸易实践进行制裁。众议员们表示：“中国以美国就业、商务和技术诀窍为代价，寻求保护和促进中国国内产业发展。在清洁能源产业更是如此，从而帮助（中国）企业获得不公平的优势地位，抢占这个新兴市场。这些政策与汇率结合，它给美国绿色经济和贸易平衡带来极大损耗。”43名参议员还上纲上线，称“中国在清洁能源产业和其他领域的歧视性政策，挑战了全球贸易和经济体系，也对带来和平和繁荣的国际政治体系构成挑战。”

　　纵观USW和议员的抱怨，在所谓的市场扭曲、准入障碍和歧视等理由之后，出口、就业、领先地位等字眼频繁出现，这不难看出美国的真实想法和目标。首先，中国在清洁能源产业方面的快速发展，让美国备感威胁。在引领下一轮经济增长的热门产业中，清洁能源产业首当其冲，美国当然不能容忍“领头羊”地位的丧失。其次，清洁能源产业对美国出口和就业问题的影响。正如参议员们指出的那样：“清洁能源产品的研发和生产对于动荡的美国经济极为重要，但由于中国采用了进攻性的产业政策，美国的优势都落后于中国。美国应采取一切措施、利用一切工具，帮助美国清洁能源公司出口更多商品和服务，创造更多就业。”最后，与美国中期选举相关的选票问题。

　　当前，围绕着贸易战、汇率战，中美经济摩擦不断。囿于国内经济的困境，美国把中国视为“替罪羊”的言行还会不断呈现，而清洁能源之争只是这个大背景下的一个缩影。目前的争议，不仅表明中美清洁能源市场合作的实效有待观察，更对美国放松对华技术出口限制的前景多了不少问号。