谁占据了阶梯电价的利益顶峰

　　发改委就居民用电阶梯电价征求意见。阶梯电价将分3档，基础电量为110度或140度，超出最高档将提价2角。用电量越多，增加电费越多。随着居民用电量不断增加，以后或将提高第一档电量。（10月10日《时代商报》）

　　居民生活用电的调整，首先应该考虑的是居民利益。但事实是这样吗？

　　昨天，有媒体做了一次调查，发现城市居民用电大多都在150度以上。这项调查在一定程度上表明城市居民的基础电量之多，由此看来，即使是按照方案二算，现状下的家家户户都在浪费电，而浪费电的结果，就是要拿高电价。

　　有关基础电量怎样定的问题，发改委也是做了一番调查的，但发改委的数字基础是不是牢靠？如果这个数字没有定好，那么阶梯电价的目的就不可能是为了节能，而是赤裸裸的涨价了。

　　从国外情况看，第一档电量较高的国家有，沙特2000度，澳大利亚1750度，美国得克萨斯州400度。第一档电量较低的国家有，泰国5度，马来西亚40度，印度、埃及、伊朗50度，韩国100度，日本120度，菲律宾200度。我国台湾和香港地区分别为110度和200度。

　　对此，发改委的说法是，我国第一档电量水平与周边国家和地区基本接近，比发达国家低一些，但今后随着我国居民用电量的不断增加，也可考虑对第一档电量作适当调整。

　　对于实行阶梯电价后，电网企业增加的收入作何用途的问题，方案的说法为三个方面：一是弥补节能减排等环境成本增支因素，包括脱硫成本增加等；二是用于居民用户电表改造支出。今后“一户一表”改造过程中，电网经营企业不得再向居民用户收取电表改造费用；三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本。

　　但我们觉得其中几个问题没有解决。其一，怎样保证增加的收入能够指哪打哪，谁来监督？其二，“一户一表”改造，在此之前用的是用户的钱，尚且进展缓慢，以后要“自掏腰包”了，又能怎样呢？其三，关于电网企业的成本问题，一直以来就争议颇多，现在，又要增收控制成本，这实在让人看不到更多希望。

　　昨天，与阶梯电价同时出现的，还有电网主辅分离改革方案有望近期实施的新闻。但不幸的是，电网“主辅分离”改革“被打折”。目前各方妥协的这个结果严格意义上不叫“主辅分离”，而应该叫“主多分离”，辅业资产基本都没动，而分离出来的宾馆医院，原本就是电网企业的“三产”。

　　这是历经几年各方利益的博弈结果，之所以最终出来的方案与原设想思路相比“差别甚大”，就是因为改革触动了垄断企业的利益。相关部门的特别呵护和垄断企业的强势叠加起来，总是让人纠结。在现在的情况下，如果把阶梯电价的诸多问题，放在电网主辅分离改革被动的“打折”的背景下去关照，我们难以确定的是，在这次阶梯电价的改革中，到底又是谁，占据了利益的顶峰？