限产冲击波蔓延：业界盼节能减排体制层面路线图

　　“十一五”规划执行的最后时点将至,重重压力之下,中国政府节能减排冲击波呼啸而来。此前,包括河北省在内的全国多个地区拉闸限电,试图通过企业限产方式节能减排。而今,限产令的执行以及下一步向更广泛地区的蔓延似乎不可避免。

　　记者获悉,按照国务院的要求,由工信部、能源局等五部委联手的严查淘汰落后产能进展滞后问题督查组近日即将启程,并将在10月底之前完成督查工作。

　　按照国务院统一部署,对于未按期完成淘汰落后产能任务的地区,十月底之前,工信部、能源局将负责提供名单,并会同环保部、国土部、发改委等部委分头负责,不仅将暂停对该地区项目的环评、供地、核准和审批,还要对相关地区严控国家安排的投资项目,实行项目“区域限批”。

　　这是中国政府节能减排即将打出的又一重拳。9月17日,国家发改委环资司公布1~8月份节能减排情况报告。在这份节能减排晴雨表中,尚有13个省区处于节能减排形势比较严峻级别以上。

　　限产冲击波所到之处,不仅带来了钢材、水泥等产品价格的持续走高,进而可能推动PPI（工业品出厂价格）乃至CPI（居民消费价格）的上涨。而业界更加关切的是,如何才能避免行政干预的成分和短期临时应急行为,从体制层面为中国节能减排设计更有成效、更坚实的路线图。

　　涨价预期

　　9月3号,河北省唐山瑞丰钢铁有限公司接到政府限电通知,按照政府计划,每月允许公司的用电量只有正常月份的40%左右。这份文件同时下发到当地30家钢铁企业和26家焦化厂。时至今日,限电政策何时结束,企业仍然无从知晓。

　　“限产给公司带来的损失很大,不仅本月订单无法完成,因为不知道政策何时结束,下个月的订单也不敢接了。”唐山瑞丰钢铁副总温瑞臣对记者说。

　　然而,作为唐山市某钢铁企业的销售经理,杨明在9月初得知唐山市政府的限电通知后,心头狂喜——敏感的他注意到,限电令正在成为近期地方政府最新的“时尚”,如此蔓延开去,钢材市场的涨价趋势将不可避免。

　　市场的变化迅速印证了他的判断。截至9月10日,公司钢材出厂价已经从限产令发布前的4180元/吨,直接上涨到4400元/吨。就在9月6日到12日一周时间里,钢材价格出现本年内单周最大涨幅。以上海市场螺纹钢代表品种规格价格为例,达到4250~4300元/吨,涨幅超过200元/吨。

　　在正略钧策管理咨询公司合伙人包仲南看来,当前钢材市场仍处于去库存化过程,短期看,供需关系不会发生太大变化,价格也会比较稳定,但随着限产令在更多地区蔓延,如果持续到年底,将会推动钢材市场进一步涨价,PPI也将受到影响。

　　相比而言,同在限产之列的水泥行业,价格上行态势更为明显。根据数据水泥网统计,杭州、南京水泥市场价格自8月中旬至今,涨幅分别达到28.81%、16.98%。广西地区水泥市场受限产影响,在9月上旬,价格普遍上涨30元/吨。

　　根据工信部的规定,到2010年年底进一步淘汰9115亿吨的落后产能。而自2010年第二季度开始,华东地区两大水泥供应商已经采取自主限产的方式进行调整,而这一轮自主限产工作和国家减排攻关的周期也出现重合。

　　“这几个因素叠加起来,导致了目前相关水泥、钢铁等产品价格的整体上涨。”银河证券分析师洪亮说。

　　国家统计局近期公布数据显示,2010年8月,国内CPI同比上涨3.5%,创年内新高;PPI同比上涨4.3%,涨幅比上月回落0.5个百分点。而上游产品价格的上涨可能导致未来一段时期PPI出现快速反弹。

　　银河证券首席经济学家左小蕾指出,在上游产品价格长期保持高位的情况下,会通过PPI的传导增加CPI的上涨压力,很可能进一步使CPI的上涨超出预期。相关部门也必然承受更大的“CPI保3”和节能减排双重压力。

　　降耗迷局

　　在大多数接受《财经国家周刊》记者采访的专家学者看来,本轮限产令在意料之中。此前国务院为完成“十一五”降耗目标发出的相关文件中,曾多次提出对完成降耗任务压力较大的地区,最后阶段将采取紧急应对措施。

　　然而,超预期的淘汰强度与实现节能减排目标之间,是一道让人有些迷茫的槛。

　　中国节能中心副秘书长宋忠奎指出,按国务院最初的计划部署,通过淘汰落后产能,基本上能够完成“十一五”减排目标。而在今年5月底,新颁布的淘汰清单则远远大于国家最初的淘汰计划。