十七届五中全会讨论十二五规划 淘金股市

　　编者按：即将于10月召开的中共十七届五中全会，一项重要议程是，研究关于制定“十二五”规划的建议。尽管“十二五”规划尚未揭晓，但是，有关部门正加紧推“十二五”规划调研编制工作，各地也在紧锣密鼓地研究地方层面的“十二五”规划编制工作，新一轮规划的主基调已浮出水面。

　　“十二五”规划前瞻

　　主基调：加快转变经济发展方式

　　三大转型：从外需向内需、从高碳向低碳、从强国向富民

　　投资亮点：七大新兴产业、节能减排、产业升级、扩大内需

　　十七届五中全会讨论“十二五”

　　即将于10月召开的中共十七届五中全会，一项重要议程是，研究关于制定“十二五”规划(起止时间2011-2015年)的建议，该规划也将为我国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础。

　　记者了解到，目前有关部门正加紧推“十二五”规划调研编制工作。各地也在紧锣密鼓地研究地方层面的“十二五”规划编制工作，探求区域经济如何更好地谋篇布局，为未来五年发展注入新动力。

　　回顾以前，我们可以看到，在实施“五年”规划的前一年中期，中央领导都会到各地密集调研、考察情况。比如“十一五”前一年(2005年)七、八月份，中央政治局常委几乎全部出动，密集式的奔赴各地调研，了结经济的实际运行情况，为“十一五”规划建议做准备，并且当年10月份就已经将《十一五规划建议》向外界公布。

　　而今年是我国“十一五”规划实施的最后一年，也是党中央、国务院作出以“转变发展方式”统筹“十二五”编制的关键一年。因此，对于即将出台的“十二五”规划，市场关注度较高。

　　新兴产业与内需成投资亮点

　　进入9月以来，中共中央政治局九位常委密集赴各地考察调研，足迹遍及东中西部，为十七届五中全会预热。

　　尽管涉及“十二五”规划的各领域细节尚未揭晓，但新一轮规划的主基调已浮出水面。8月28日，国家发展和改革委员会副秘书长杨伟民公开表示，“十二五”规划总的方向就是加快转变经济发展方式。

　　从国务院多部门前期调研透露的信息看，未来五年中国将开启经济与社会的双重转型，以转变发展方式和调整经济结构为主线，部署中国经济社会从外需向内需、从高碳向低碳、从强国向富民的三大转型。

　　此外，经济结构、节能减排、基本保障方面的财政支出，也是“十二五”规划重点提及的内容。综合而言，中国经济正在步入转型阶段，“十二五”起着承上启下的作用，加快转变经济发展方式是经济工作的重心。

　　因此，以调结构为核心，围绕着七大新兴产业、节能减排、产业升级，以及扩大内需等方向去把握机会，是市场普遍认可的思路。

　　各省紧锣密鼓布局“十二五”

　　按照《规划》要求，结合地方特点，各省份今年以来纷纷制定“十二五”规划，部分地区“十二五”蓝图在近期越来越清晰。

　　【广东】广东省初步提出了“十二五”发展的主要目标：到2015年，全省生产总值年均增长8%以上；人均生产总值年均增长7%以上，突破9000美元。另外，尽管国家生物医药产业“十二五”规划还未正式揭开面纱，但广东已开始了紧锣密鼓部署。近日，从“推进生物医药产业自主创新工作研讨会”上透露的消息表明，广东已将生物医药列入战略性发展产业之一，目标是从制药大省向制药强省转型。

　　【安徽】根据安徽省“十二五”规划纲要初稿，安徽省将充分发挥皖江城市带承接产业转移示范区的龙头作用，同时继续实施工业强省、东向发展、大力促进自主创新和技术进步、加快中心城市和城市群发展、实施城乡统筹发展、坚持可持续发展六大战略。安徽省2009年GDP已经突破了一万亿元，在此基础上，安徽省将“十二五”的总量目标定位为“在2009年的基础上再增加一万亿元”。

　　【山西】山西省副省长牛仁亮指出，该省编制“十二五”规划的要点，一是围绕工业新型化，谋划布局传统产业全循环、新型化、清洁化，装备制造和新材料产业高端化；二是围绕农业现代化，谋划布局农业产业化、县域工业化、农业社会化服务体系建设和促进农民增收；三是围绕市域城镇化，谋划布局以“一核一圈三群”为主体的城镇化推进方式和途径。

　　【陕西】陕西“十二五”期间将把培育战略性新兴产业与促进结构调整结合起来，扩大技术应用改造传统产业。陕西省发改委主任祝作利介绍，将积极培育生物医药、生物育种、新能源、节能环保、新能源汽车等新兴支柱产业，大力推进航空、航天、新材料等战略性产业，加快航空、航天、生物医药、新材料、太阳能光伏等高技术产业基地建设。

　　【四川】四川省则提出，要更加重视川南经济区发展，在“十二五”期间注重连接宜宾、自贡、泸州、内江、乐山五市的快速通道建设，促进川南城市群整体发展；注重川南临港经济发展，加快川南经济区对外开放平台建设；注重特色优势产业发展，加大政策扶持力度。

　　【湖北】湖北省发改委副主任肖安民介绍，“十二五”时期湖北省经济社会发展的主要目标包括：一是继续全面实施“两圈一带”战略，建设中部地区乃至全国性的重要先进制造业基地、高新技术产业基地、自主创新示范基地、优质农产品加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽；二是实现经济平稳较快发展，经济增长速度预期目标10%，确保到2020年实现人均生产总值翻两番；三是推进经济结构调整，明显增加服务业和高新技术产业在GDP中的比重。

　　【河北】河北省“十二五”期间新能源(不含水电)在一次能源消费中的比重达到5%，比2010年提高2.6 个百分点。年节约标准煤1200万吨以上、减少二氧化碳排放3000 万吨以上。新能源发电装机占全部发电装机容量的比重达到15%，比2010 年提高7.5 个百分点；建成10 个绿色能源示范县、100 个绿色能源示范乡；培育6 家以上年销售收入超百亿元的新能源装备制造企业。

　　各行业“十二五”规划草案

　　在“十二五”规划尚未明确之时，近期15个行业的“十二五”规划草案已经先行，让人眼花缭乱。

　　【医药流通】深化医疗改革，涉及全国药品流通行业的“十二五”规划有望在11月公布。该规划提出，到2015年，通过鼓励支持企业兼并重组和充分市场竞争，培育1~2家年销售额过千亿元的跨地区全国性的大型医药商业集团，20家年销售过百亿元的区域性大型医药企业。

　　【电动汽车】规划的总体思路和总体目标主要是：第一，坚持“三纵三横”的研发布局和进入产业化研发的模式。重点开发具有高舒适性、高可靠性的城市客车和纯电动小型乘用车。第二，加大充电设施基础设施的科技创新力度，加快基础设施的建设，适度超前地开展充电网络的建设。

　　【海洋工程】“十二五”期间在中国的近海大陆架和大陆坡将会再建设5000万吨的产能，带动的海工装备总投资将超过2500 亿元。

　　【有色】7月，中国有色金属工业协会副会长尚福山首次披露了有色金属行业“十二五”规划草案，控制产能是有色行业的“十二五”目标，到2015年，十种有色金属产量控制在4100万吨以内。

　　【电网】8月，国家电网“十二五”特高压投资规划出台。未来5年，特高压的投资金额有望达到2700亿元。这较“十一五”期间的200亿投资，足足增长了13倍之余。

　　【科技】科技部高新技术发展及产业化司能源与交通处处长郑方能则表示，“十二五”能源规划正在拟定，其补贴将高于“十一五”期间的50亿元。9月初，科技部高新技术发展及产业化司信息与空间处处长强小哲表示，卫星导航已作为新兴产业列入空间海洋发展“十二五”规划中。

　　【家电】日前，中国轻工业联合会会长步正发指出，家电业“十二五”规划将立足节能减排、新能源和低碳经济，大力推进技术改造和技术创新是本次规划的重点。

　　【新闻出版】新闻出版总署新闻报刊司司长王国庆指出，“十二五”期间要大力调整报刊产业结构，形成10家左右具有较强辐射能力的报刊出版产业集聚中心，以及10家左右跨地区、跨行业、跨媒体经营的大型国有报刊出版传媒集团。参与规划起草的相关人士也表示，该规划基本思路已确立，规划预计今年底明年初出台。

　　【煤化工】“十二五”期间传统煤化工行业严格行业准入，严格限制煤炭调入地区发展煤化工，在煤炭资源丰富的西部地区适度发展煤化工。作为化工新材料之一，氟化工在“十二五”规划中有望单列一个专项规划。重点扶持企业发展为锂离子电池配套的电解质六氟磷酸锂、含氟表面活性剂的关键原料氟碳醇、为医药农药新品种配套的新型含氟中间体等产品，实现产业转型升级。

　　【工程机械】负责起草规划的工程机械工业协会副秘书长茅仲文表示，《规划》将鼓励行业重组并购，以市场竞争机制淘汰落后，控制低水平重复建设项目的用地和工程建设项目的审批。到“十二五”末我国工程机械百强企业的销售规模要达到全行业的85%以上，力争将有竞争力和创新能力强的大型企业培养成为航母型的国际知名公司。