为土地复垦发展增加新的助推器——《土地复垦条例（草案）》呼之欲出

　　土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等原因造成的土地破坏，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。其广义定义是指对被破坏或退化土地的再生利用及其生态系统恢复的综合性技术过程；狭义定义是专指对工矿业用地的再生利用和生态系统的恢复。

　　根据中国地质大学白中科教授的估算，目前我国因为各种生产建设项目而历史遗留废弃地达2亿亩，其中不少为耕地面积，而当前的开发建设热潮，还在继续毁损土地。

　　目前，中国土地复垦率明显偏低，全国八成以上的历史遗留废弃地未得到恢复利用。同时因生产建设活动，每年有大量新增的废弃地得不到及时复垦。以煤炭行业为例，二00五年，全国原煤产量约二十亿吨，造成破坏的土地面积达六十万亩至一百万亩。由于被破坏的土地没有及时恢复利用，环境恶化，人地矛盾激化，一些地方老百姓生产生活条件下降，严重影响社会稳定。

　　据悉，13日召开的《土地复垦条例（草案）》修订研讨会上，该《条例》已原则通过国务院法制办办务会审议，当前国务院法制办和国土资源部正在抓紧修订完善《条例》。

　　《条例》的主要内容大致包括：明确土地复垦的定义和复垦责任主体、生产建设活动损毁土地的复垦、历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦、复垦后的土地利用与复垦激励、法律责任等。

　　尽管自1989年国务院颁布实施《规定》以来，我国的土地复垦工作逐渐纳入了法制管理的轨道。然而，随着社会主义市场经济体制的不断完善以及社会的发展进步，新形势、新问题不断涌现，早些年制定的《规定》已经不能足够应对以上问题。正是针对这种情况，为贯彻落实党中央有关要求，加快建设资源节约型、环境友好型社会，加强土地复垦，合理利用土地资源，提高土地复垦的法律地位，将《规定》全面进行了修改并修订为《条例》。

　　土地复垦与生态重建已成为确保18亿亩耕地的主要潜力之一，成为解决失地农民就业、缓解工农矛盾、实现城乡用地增减挂钩、发展现代农业最重要的保障措施之一。可以说，《土地复垦条例（草案）》的即将出台将为现行土地复垦的发展增加新的助推器。