淘汰落后产能亟待建立长效机制

　　淘汰落后产能是一项长期而艰巨的工作，在发挥市场机制作用的同时，还必须有效发挥政府的调控作用，加强各项政策的协调配合，形成落后产能退出政策体系，发挥各项政策综合效力促进淘汰落后产能，实现节能减排目标。

　　“淘汰落后产能并不是取消或关闭某个企业，只有改造无望、转产无望的企业才会被注销。”工业和信息化部产业政策司巡视员侯世国日前在解读“淘汰落后产能、调整产业结构、转变经济发展方式”时表示。

　　侯世国认为，只有淘汰落后产能，才能为先进产能腾出市场空间，才能改善产品结构，提高产品质量，增加企业效益。

　　并非关闭企业

　　为确保实现“十一五”节能减排目标，促进产业结构升级，按照国务院的要求，工业和信息化部于５月底向各省、自治区、直辖市下达了今年淘汰落后产能任务，要求把任务分解到县市，落实到企业，并在当地媒体公告淘汰落后产能企业名单，确保落后产能在今年三季度前关停。另外，工业和信息化部在各省、自治区、直辖市公告淘汰落后产能企业名单的基础上，８月８日又向社会公布了２０１０年淘汰落后产能企业名单，包括应淘汰的落后生产线、数量及产能等。

　　侯世国表示，淘汰落后产能并不是取消或关闭某家企业。落后产能是指企业某一条生产线或某一部分生产能力落后，淘汰落后产能是要求企业把落后设备淘汰，改进生产能力；如果企业全部是落后产能，就要通过技术改造，实现生产能力的技术升级。只有改造无望、转产无望的企业才会被注销。

　　侯世国说：“我们的目标并不是淘汰企业，而是淘汰落后的生产能力。”

　　针对近期媒体报道淘汰落后产能名单被“注水”的问题，侯世国表示，名单被“注水”可能有几种情况：有些列入名单企业的落后产能虽已处于关停状态，但落后生产设备并没有拆除，没有真正淘汰，因此被列入了名单；有些企业的落后产能可能在名单公布前已按照规定于今年上半年淘汰，属于提前完成了今年的淘汰任务，也被列入名单；有些企业可能有多台（条）落后生产设备（生产线），前几年按规定淘汰了一部分落后产能，今年又淘汰一部分，因此，出现前几年已经淘汰部分落后产能的企业今年又被列入了名单的情况。

　　面临三大困难

　　据了解，近年来我国淘汰落后产能工作取得了积极进展，但由于长期积累的结构性矛盾比较突出，工业领域特别是一些高消耗、高排放行业，落后产能比重较大，淘汰落后产能的任务仍很艰巨。

　　侯世国表示，淘汰落后产能涉及企业直接利益，也会对当地经济发展和就业产生影响，目前淘汰落后产能工作主要面临三大困难。一是淘汰落后产能涉及资产损失和债务处理等企业的直接利益，同时也会对地方经济发展和人员就业产生一定影响，因此淘汰落后产能工作涉及面广、难度大。二是今年节能减排压力较大，部分省区今年淘汰落后产能任务较重，今年要求三季度前全部关停落后产能，而往年一般要求年底前完成，总体时间比较紧。三是淘汰落后产能的各项政策措施尚需进一步落实，落后产能退出存在困难。目前对淘汰落后产能除给予财政奖励资金支持外，尚缺乏直接、有效的支持措施，且需要加大奖励资金支持力度。部分省区财政资金尚在落实，给淘汰落后产能工作带来一定的难度。此外，对落后产能日常的环保、能耗等执法需进一步加强。

　　淘汰落后产能工作是否遇到阻力？侯世国表示，这要具体情况具体分析。对于经济实力比较强的地区，当地政府对淘汰落后产能工作是很积极的，因为这是地区产业发展的需要，是地区自身产业整体水平升级的需要，有些地区还制定了超出国务院要求的标准。对于经济相对落后的地区，特别是落后产能比较多的地区，在处理淘汰落后产能问题时，地方政府有点力不从心，企业自身也有许多难以解决的问题。有关部门应加强对这些地方的政策支持，推进这些地方加快淘汰落后产能。

　　侯世国表示，从我国目前经济发展的实际来看，落后产能在民营经济中所占比重较大，他们大部分属于小企业，经营规模比较小，资金实力比较薄弱。在这种情况下，他们往往因陋就简，形成了落后产能。但也不排除近些年来由于经济的发展，很多民营企业发展速度比较快，水平也提高得比较快，甚至有些民营企业的实力超过了国有企业。

　　落实五项要求

　　侯世国表示，推进淘汰落后产能工作必须充分发挥市场的作用，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。

　　一是发挥市场作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，调整和理顺资源性产品价格形成机制，强化税收杠杆作用，努力营造有利于落后产能退出的市场环境。

　　二是坚持依法行政。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和技术标准，依法淘汰落后产能。

　　三是落实目标责任。分解淘汰落后产能的目标任务，明确国务院有关部门、地方政府和企业的责任，加强指导、督促和检查，确保工作落到实处。

　　四是优化政策环境。强化政策约束和政策激励，统筹淘汰落后产能与产业升级、经济发展、社会稳定的关系，建立健全促进落后产能退出的政策体系。

　　五是加强协调配合。建立主管部门牵头、相关部门各负其责、密切配合、联合行动的工作机制，加强组织领导和协调配合，形成工作合力。

　　淘汰落后产能是一项长期而艰巨的工作，涉及资产损失、债务处理、职工就业、地方经济发展、财政收入等问题，情况复杂。侯世国表示，淘汰落后产能在发挥市场机制作用的同时，还必须有效发挥政府的调控作用，加强各项政策的协调配合，形成落后产能退出政策体系，发挥各项政策综合效力促进淘汰落后产能，实现节能减排目标。