舟山石油储运行业消防安全对策研究

　　摘要：本文对舟山市石油储运行业的基本情况和特点进行了调研，分析了石油储运行业的消防安全形势，并在此基础上提出了相应的对策。

　　关键词：石油行业；消防对策

　　7月16日18时10分，大连中石油国际储运有限公司保税区油库输油管线发生火灾，期间发生6次爆炸，给国家财产和人民群众生命安全带来严重威胁，党中央、国务院和社会群众高度关注，也给我市的消防安全工作敲响了警钟。

　　舟山是我国重要能源储运基地和临港重化工发展区，随着临港经济的转型升级以及大桥时代的到来，各类石油化工企业尤其是石油库，数量和规模不断扩大，消防安全工作面临的压力越来越大。为认真吸取大连“7.16”火灾爆炸事故的深刻教训，笔者对全市石油储运行业消防安全情况开展了全面调研，对其消防安全问题进行了分析评估，结合大连“7.16”火灾事故提出了相应的对策。

　　一、基本情况及特点

　　（一）数量多，规模大。全市已建大小油库30余个，储罐容积约1045万立方，其中，一级以上油库（储量10万立方以上）9个，储量达995余万立方，占总储量95.2%；全市在建油品容积约500万立方，规划建设油品容积约1400万立方。全市还有一级以上油品码头10余个，其中30万吨级以上有3个。

　　（二）既分散，又集中。舟山市石油库分布于各大小岛屿，小型油库相对分散，以乡镇海岛为主；大型油库相对集中，岙山、岑港、马岙、册子、六横是全市油品主要基地。岙山岛集兴中、国储、万向三大基地，目前投入使用的储量为696万立方，建成后总储量将达1500万立方以上，成为名副其实的石油岛。

　　（三）单体容积大，海洋地理特色鲜明。舟山市石油库的单体储罐容积较大，仅岙山油库就有56个10万立方米的油罐。大型油库大多分布在海岛上，四面环海，油罐沿海岸线分布，距离海面较近。

　　二、消防安全形势分析

　　（一）火灾爆炸危险性大。由于油品本身所具有的易燃、易爆、易挥发、易聚集静电、燃烧产物高毒等高火灾危险性，石油库因雷击、动火、操作不当甚至恐怖袭击等引发火灾爆炸的事件时有发生。大型油库（如岙山岛）油品储存总量大，贮罐多，一旦发生火灾爆炸事故，极有可能导致“火烧连营”及连环爆炸，现有力量、装备及措施难以进行有效处置，势必造成重大财产损失和人员伤亡，而且由于舟山市独特海岛地理环境，大型油库所在岛屿四面环海，火灾和爆炸无疑会造成油品大量泄漏并直接流入大海，一方面使火灾完全失去控制；另一方面造成大面积的二次污染，燃烧所产生的大量浓烟和有毒气体也会污染环境和威胁附近居民的生命，造成毁灭性的灾难后果。这些都会在全国乃至国际上造成非常恶劣的影响。

　　（二）消防规划条件差。从全市来看，尽管舟山跨海大桥已通车，但与大陆相比，舟山作为海岛，消防资源共享性差的问题尚未有效解决。整体规划缺乏科学论证和安全评估，消防规划条件非常差。如集兴中、国储、万向三大基地于一体的的岙山石油岛问题就十分突出。一是罐区内道路狭窄，弯道多，转弯半径小，消防车辆难以通行、转弯、交会、集结，甚至造成车辆堵塞；未考虑设置消防车、特别是举高喷射消防车战斗展开场地，造成重型装备无法抵近罐区作战，从而严重制约了重型消防装备的作用发挥。二是库区外围没有形成环形消防车道，一般都是市政道路直接进入库区，火灾进攻点和扑救面受限，不能针对着火区域和部位实施有效的火灾扑救。三是岙山石油岛为分期分阶段建造，整个石油岛没有形成环状消防通道，通向油库的仅有一条乡镇公路且十分狭窄，大型消防车辆难以交会、转向，后续增援力量难以停靠、集结、调度，无法迅速到达火灾区域投入灭火战斗。尤其是石油岛上的万向石油库,库区设计有两个出入口，其中东向出入口所连接的道路现状比较狭窄，且有多处直角转弯，无法满足消防车通行，甚至小型消防车单向行驶也极困难；西向出入口要经过中化兴源石油储运（舟山）有限公司和舟山国家石油储备基地有限公司储油罐区，该道路只能按照其他单位的罐区内道路来考虑，因此，一旦发生火灾，消防车根本无法直接通过市政道路到达该库区。
　　（三）扑救难度大。大型石油化工火灾发生后，油罐储量大，蔓延迅速，温度高，救援人员无法靠近有效灭火，尤其是发生爆炸后，极易产生大面积流淌火，形成立体燃烧，扑救面较广。在持续高温的炙烤下，基础消防设施损坏严重，供电、供水中断，又无法深入抢修，固定消防设施失去作用。油罐爆炸后，由于油罐储量大，油品势必会大量流入大海，难以控制，扑救难度更大。此外，库区内管线明设暗铺，错综复杂，地下沟渠和管道隐蔽性强，也给火灾扑救增加了难度。

　　（四）消防力量和装备难以满足大型石油化工火灾扑救的需要。大连“7.16”火灾之所以能够成功扑救，力量的调集和投入非常关键，大连支队在第一时间内一次性调集以石化火灾专业作战车辆为主的34个现役中队、3个专职队、113辆消防车、1000名消防官兵赶赴现场增援。而我市目前现有公安现役消防中队8个，执勤官兵221人，消防执勤车辆40辆，而在本岛能够投入到灭火一线作战的只有144名官兵，26辆消防车，其中只有6辆泡沫车、2辆高喷车、8辆水罐车。本岛专职消防队消防车27辆，其中只有13辆泡沫车、4辆高喷车、7辆水罐车。而在可调度使用的15辆水罐消防车中只有2辆重型水罐车，其它水罐消防车辆发动机功率小，车泵流量小，单车无法满足大功率、大流量高喷车、泡沫车和大流量移动炮的用水需要，而且有些单位有大功率泡沫车和高喷车，但没有大功率水罐车供水，作用难以发挥，其它类举高车、专勤车则不适用于扑救油类火灾。此外，泡沫药剂的储备也严重不足，现役部队库存27吨，专职消防队库存207吨。面对数量和规模巨大的石化企业，我市的消防力量、装备和药剂捉襟见肘、杯水车薪。大连支队还在第一时间内调集消防艇、消拖船等海上救援力量，并且在第一时间内进行了海上油污的清理，而目前我市海上救援力量一片空白，急需配齐配强海上救援装备和力量。

　　（五）应急救援体制尚不满足大型石油化工火灾扑救的需要。虽然市政府制定了《关于进一步加强应急救援体系建设的意见》，但是政府主导、职责明晰、高效运转的应急救援联动机制尚未形成，应急救援能力水平还比较低。一旦发生大型石油化工火灾，社会单位各自为战，难以形成战斗合力。尤其是舟山市石油化工企业数量多，规模大，再加上独特的海岛地理位置，大型石油化工火灾发生后，必然要动用社会力量、周边消防力量甚至是海、陆、空多部门多警种跨区域联合作战，没有一个完善的预案、协同作战的体制以及畅通的指挥体系，必将会造成现场的混乱和无序，无法组织快速有效的扑救。

　　三、工作对策及措施

　　（一）提高思想认识，强化监督管理。认真研判全市石油化工企业消防安全的严峻形势，认清全市石油化工企业数量多、规模大、布点散以及油品易燃易爆等火灾危险性，破解消防规划、消防车道、装备建设、海上救援力量、应急救援队伍建设等各方面存在的问题。政府、消防、安监、企业等各部门、单位要进一步加大监督管理的力度。消防部门要加强对单位的防火监督检查，督促单位落实消防安全责任制，制订落实消防安全管理制度和操作规程，加强消防安全培训，提高火灾防控能力，对违反《消防法》的行为要严惩不贷。大连“7.16”火灾爆炸事故给我们敲响了警钟，要充分利用大连“7.16”火灾事故教训的生动教材，组织全市石油化工企业负责人到大连“7.16”火灾事故现场考察学习，进行警示教育，彻底转变观念，提高思想认识。

　　（二）进行科学分析，狠抓规划源头。要组织专家学者以岙山国家石油储备基地为重点和突破口，对全市石油化工企业消防安全进行科学论证和安全评估，根据专家评估意见制定方案，对全市新建及拟建的油品储运项目进行统一规划，合理布点，集中管理，既符合产业布局要求，又要确保消防安全。对于岙山基地，政府出面统一协调，对基地的道路、布局、消防设施等基础设施建设进行长期远景规划，结合国家消防技术标准规定及实战需要，分阶段实施改造，确保整个石油岛、各油库以及库区内道路满足消防扑救及车辆交会、集结需要，建立海上取水点，以弥补市政水源不足的缺点，全盘谋划基地消防工作，做到既有分有合，又互补共享，充分发挥消防力量的最大效用。对于悬水孤岛上的油库，既要提高自防自救的能力，又要解决增援力量的问题。

　　（三）加大装备投入，提升实战能力。根据大连“7.16”火灾爆炸事故的实战经验和专家的分析评估报告，政府拨款，企业也要出资，加大经费保障力度，并以“十二五”消防发展规划为契机，配备海上救援装备，组建海上救援力量，采购一批大功率、大吨位、大流量的水罐车、泡沫车等扑救石油化工火灾必备的主战车辆和装备，提高装备的科技含量，储存充足的灭火药剂，全力提升打大仗、打恶仗、打胜仗的灭火救援能力。

　　（四）不断完善体制，加快应急救援队伍建设。加快推进应急救援体系建设，强化政府主导职能，明确消防、安监、公安、武警、医疗、供水、供电等各社会单位的职责，建立专家组指挥决策系统，与泡沫液生产厂家签订应急供应协议，根据舟山本地以及宁波、绍兴等周边消防力量，建立跨区增援联动机制，适时组织跨区域多警种多部门联合作战演练，全力做好石油化工企业火灾爆炸事故的扑救准备工作。年底前，要针对岙山国家石油储备基地中最大、最难、最复杂、最不利情况进行一次大规模跨区域多部门联合应急演练，来印证消防规划是否科学合理，检验消防力量和装备的实战能力以及应急救援体系作用的发挥，提高指挥决策水平，从中再查找问题，分析原因，制定措施，不断强化深化全市石油化工企业的消防安全工作。

　　结束语：大连“7.16”火灾爆炸事故告诉我们，在装备允许、指挥科学、战术运用合理的情况下是可以成功扑救石油化工火灾的，因此我们必须转变观念，科学谋划，从思想、消防力量、装备建设、技战术等各方面做好石油化工企业火灾扑救的准备工作，促进地方经济社会友好又快发展。