成品油:定价机制将调整 定价权最终应归市场

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　　新成品油定价机制自2009年5月实行至今一年多来，因调价周期、幅度固定，导致国内成品油价“上调快、下调慢”而备受诟病。不少市场人士称现行成品油定价机制名存实亡。

　　尽管国家发改委有关负责人否认名存实亡一说，但发改委人士近日在不同的场合数次向媒体证实，正在研究对国内现行的成品油定价机制作出调整。

　　现行定价机制行政定价痕迹重

　　“现行的成品油定价机制不完善，肯定要改。”中央党校经济学部教授曹新接受本报记者采访时表示，行政定价的痕迹太重，这种定价不是由市场来发现价格，而且“让国内油价与国际油价隔得太远，油价不应该是封闭式定价，应该与国际油价联系在一块”。

　　2009年5月，国家发改委发布的《石油价格管理办法(试行)》中规定，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。

　　“22个工作日”及“超过4%”的量化数据让定价机制过于透明，在发改委可能进行调价的窗口日，市场都出现囤积炒作的苗头。

　　广东省油气商会油品部部长姚达明表示，从今年6月1日至今的调价动作就可以看出现行调价机制的弊端。6月1日调价之时，正值国际油价的高位，之后国际油价处于跌势，并在低位振荡，但因为现行调价标准的问题，这段国际油价下跌的优惠国内消费者便没办法享受。

　　取消固定周期缩小参照变化率

　　有专家提出具体建议：取消22个工作日的先决条件，并将4%的原油变化率缩减至1%-3%，形成触发式调价，以达到更好与国际接轨的目的。

　　姚达明认为，既然国内油价要和国际接轨，那调价幅度就应该越小越好。“因此，4%的幅度应该再小一点，可以1%-2%，让国内市场真实反映国际价格。我建议取消22日周期，采用触发性调价。不仅利于与国际接轨，也可以有效防范定期调整引起的囤油投机行为。”

　　息旺能源分析师廖凯舜也认为，一方面，可缩短调价周期至2周(10个工作日)；另一方面，缩短调价幅度至3%。同时，他提出，目前的原油成本定价法不能反映出国内成品油的供需关系。

　　引入市场竞争

　　定价权终归市场

　　曹新认为，成品油定价最终应交给市场，让市场来发现价格。不过，若完全交由市场定价也存在一定难度。他解释称，目前我国虽然石油消费量很大，但对外依存度超过50%，并且在国际油价的定价方面没有话语权，因此国内与国际油价接轨难。反观国内市场，目前也未发育完全，行业未能实现充分竞争，因此也难形成市场价格。

　　国家发改委人士也称，“油价调整是一个两难的选择。但是有一点是可以明确的，中国的成品油定价是不可能完全推向市场，由企业说了算的。”

　　廖凯舜也认为，长期来看，国内定价机制可以参考他国，按供需来定。不过，国内成品油市场竞争主体较少，以三大公司为主，所以现行的发改委定价机制还会持续一段时间。

　　对此，曹新建议适当放开石油进口和加工，引入民营企业。在油源多元化后，成品油市场化程度增加，市场化定价才更为可行，“不过，这是一个逐步的过程。”