北京市顺义区农村饮水管理机制的思考

　　中图分类号S277.2 文献标志码B 文章编号1673—4637(2009)05—0009—04

　　党的十七届三中全会《决定》指出：加快农村饮水安全工程建设，5 a内解决农村饮水安全问题。北京作为国家首都，在解决农村饮水安全问题上已走在全国的前面，到2008年底，全市已提前实现农民安全饮水目标。这在北京城乡一体化发展上是项重大突破。不过，这只是迈出了历史性的一步，至于后期如何实现计划供水、有偿用水、安全饮水、节约用水及搞好日常管护，则是一项长期的系统工程。

　　对此，从2008年6月至l0月，先后深入顺义区杨镇、大孙各庄、南彩、马坡4个镇的水务站以及东华山、沙岭、松各庄、石家营等十几个村进行调研。在调研中发现各地已经摸索出许多成功经验，但也看到农村饮用水管理方面存在的一些突出问题，如农民节水意识淡化、有的尚未安装用水计量设施、管理粗放、福利供水、村干部因循守旧及基层水务管理人员素质偏低等。为此，针对当前农村饮用水管理的实际，提出创新“五种机制”，以促进农村饮用水管理步人良性循环的轨道，助推新农村建设健康稳步发展。

　　1 创新联动机制，助推农村安全饮水

　　1．1 严格办理打井手续

　　为满足农民生产、生活用水需求，各村及农户，不可随便打井。应按《中华人民共和国水法》规定，预先向区水务局提出申请，经审核批准，领取凿井许可证后，才能进行作业。同时，应选择有资质的打井队，按照技术规范和操作程序施丁，为实现打井安全和安全用水创造前提条件。

　　1．2 选择适宜的井位

　　计划开凿饮水井，事先对打井选址的周边环境进行勘察，应避开工业污染、畜牧养殖污染和其他生物污染区，远离圈舍、厕所等污染源地，在凿井半径30m范围内不得有污染垃圾可能造成的污染源，立足从供水源头抓起，以长久的战略眼光，确保水源地的安全。

　　1．3 严把凿井关

　　根据北京郊区水位持续下降的趋势，打井时应根据不同地段的水资源情况，考虑长久供水问题，确定井深为(150～300)m，并用红黏土封井80 m左右，防止地表水下渗，污染地下水源。除此，打井队还要绘制钻井结构图，标明细砂、中砂、粗砂所处的不同位置。

　　1．4 坚持水质检测

　　打井竣工后，应提取水样，到区疾病预防控制中心交费检测，发现病源菌。及时处理，确保水质符合《生活饮用水卫生标准》(CB5749— 2006)，并领取区卫生主管部门颁发的卫生许可证，井水方可使用。

　　1．5 井水定期消毒

　　为提升水的质量，确保农民安全饮水，镇水务站及村委会，按照相关规定，依托区、镇卫生部门的业务指导，安排专(兼)职人员，采用市卫生部门确认的药剂及设备，并使用符合标准的二氧化氯和次氯酸纳药品，按照操作规程，对农民饮水井定期消毒，去除水中各种病源菌，保持清洁水源。

　　1．6 完善供水设施

　　从安全饮水出发，打井需要配置水泵、泵管、压力罐、水表、电控柜、净化器、消毒器、输水管道等相关设施。所用设备必须符合环保要求，达到无毒、无害、无异味、无污染标准，使用前必须反复冲洗，直至水质合格方可供水，确保供水安全。

　　1．7 加强机井的安全防护

　　从饮水安全考虑，各村水源井应有独立院落，并盖井房，加井盖，安装防盗门和防盗窗，或配建围栏等防护设施。同时在井13处建筑井台，高出地面20cm，防止积水流人井内总体保持机井房防范设施完备，室内物品摆放整齐有序，地面整洁，从多方面维护，实现用水防范安全。

　　1．8 提高管水员的健康素质

　　各村选定的管水员，肩负全村农民用水管理的重任，需要走家串户。检修用水设备，了解供水情况，传授节水窍门和卫生知识。对此，要求管水员具有良好的身体素质，定期到镇卫生院检查身体，取得区卫生部门颁发的《健康iiE)方能上岗。

　　1．9 安全用水同环境治理相结合

　　强调安全饮水，不能独立运行。应同环境治理、污水治理相结合，与保护水源、保护水环境、防止水污染相协调，对农村生活中洗菜、洗脸、洗澡、洗衣等所排放的生活污水，实施分户收集，二次利用，防止乱流。对畜禽粪便转入化粪池或从事沼气生产，使废弃物品综合利用。对于工业污水，通过管道有序排放，减少或降低环境污染，为提供安全饮用水创造宽松生态环境。

　　1．10 加强库区饮用水源的维护

　　为保证供水质量，对确定为供给饮用水的水库，周边村民不可在库内用网箱养鱼，也不可在库区周边从事畜牧、家禽放养，更不可用库内水源开展观光旅游。总体对库区实行封闭式管理，引导从事种植业的农民，积极推广使用有机肥。对现有污水、垃圾实行无害化处理，自觉控制农药和化肥面源污染，确保库内水质保持Ⅱ类水体标准。

　　2 创新价格机制，探索有偿用水模式

　　2．1 全天供水，优惠价格，按量收费

　　为方便农户用水和节约用水，凡完成水网改造的村，应实行24h供水，并提供优惠价格：1元／t。用量多少不做限制，最终按实际用量收费。用量越多，收费越多，用经济杠杆调节生活用水，必将收到节水效果。

　　2．2 定额管理，指标内免费，超标收费

　　为缓解农民用水花钱的承受能力，可采取“福利供水+市场调节”的双重做法，规定每人每月3 t水，定额内用水实行免费，所需费用由村集体承担。而超过3 t部分，其费用由个人担负。消费与经济利益挂钩，将会增强用水的计划性和约束力。

　　2．1 全天供水，优惠价格，按量收费

　　为方便农户用水和节约用水，凡完成水网改造的村，应实行24h供水，并提供优惠价格：1元／t。用量多少不做限制，最终按实际用量收费。用量越多，收费越多，用经济杠杆调节生活用水，必将收到节水效果。

　　2．2 定额管理，指标内免费，超标收费

　　为缓解农民用水花钱的承受能力，可采取“福利供水+市场调节”的双重做法，规定每人每月3 t水，定额内用水实行免费，所需费用由村集体承担。而超过3 t部分，其费用由个人担负。消费与经济利益挂钩，将会增强用水的计划性和约束力。

　　2．3 两价并行。指标平价，超标议价

　　为实现持续有效节水，还可采取“平价+议价”的调节办法，对每人每月3 t水指标内用水，享受平价供应，收费1元／t。而超出指标部分，则按议价收费：4元It。通过市场调节来降低消费成本。对节约用水将起到积极作用。

　　2．4 限量供应，价格浮动，量多价高

　　强化饮用水管理，对供水时间不作限制，但对用水应作适当限量，即限定每人每月3 t水，1元／t作为基础价。而后根据用量实行浮动价格，超过3 t，按1，2元／t收费：超过4 t，收费1，5元／t。以此类推，用水越多水价越高，开销越大，通过经济利益驱动激发农民自发地节约用水。

　　2．5 等量供给。价格不一。收费有别

　　按照“公平、公正、公开”的原则，村委会对本村农业户口的农民和外来本村常住人口的生活用水实行等量供给，即每人每月均为3 t。但以户籍为据，执行不同价格，凡属本村农业户口的农民，按1元，t收费，外来人13则收2元／t。超过指标部分，村民按3元／t计费，而外来人13则收4元／t。在条件成熟后，可实行两种供水价格并轨，一视同仁。

　　2．6 收支两清，左手领款，右手交费

　　在节水管理上，应引导村委会对农民生活用水的补贴。由暗补(指村集体为农户承担)改为明补，即将每月或每季的最后2 d作为村委会向农户发放用水补贴时间，农户在统一规定的时间内，到村委会领取用水补贴款。同时将领到的补贴款当即交纳上月(或上季度)的水费。通过左手领款，右手交费的转化过程，促使农民加深对用水改革的理解，更有助于农户计划用水。

　　2．7 量化管理，按时结算，结余归已

　　为鼓励农民家庭节约用水，当前应建立与之相配套的利益连接机制，即在用水实行量化管理和明确全额补贴的基础上，按月或按季对饮用水使用情况进行结算，用水不足定额的，其剩余补贴款以现金方式直接返还给农户。旨在培养农民树立科学用水理念，同时为构建节水型家庭创造条件。

　　2．8 计划用水，梯次超标，累进加价

　　用水单位应按照节水管理部门下达的年度用水指标用水，凡因管理不善，超出核定用水计划。造成严重浪费的，除按原价格据实缴纳水费外，对超出部分，依据多寡，视情况给予(1～3)倍累进加价收费，以利益连接机制调控生活用水。

　　3 创新监管机制，推动农村节约用水

　　(1)编制用水规划。各村启动安全饮水后，围绕节约用水这个目标，编制出农民家庭和单位生活用水规划，确定每人每月3 t水，把用水指标量化到户和单位，实行总量控制，定额管理。并将《用水规划》上报到乡镇人民政府，经审核批准，再组织实施。

　　(2)建立用水管理责任制。为提高节水效率，镇水务站与村委会、村委会与农户分别签订《节约用水责任书》。其间明确水务站、村委会及农户的各自责任，对水电费收缴、供水设备维修、费用支付等内容作出详尽具体的规定，以便对节约用水、设备维修及其日常管理实施相互监督。除此以外，供水施工和水表供应等单位，分别与村委会签订《质量保证责任书》，并提供联络方式和负责人，为农村供水设施维护提供信誉保障。

　　(3)合理确定水价和收费标准。水价是最有效的调控用水的经济手段，水价高、中、低，对农民家庭生活用水量将产生直接的影响，可在一定程度上刺激和制约用户的用水量所以，区水务局应根据本行政区的实际情况，按照“补偿成本，合理收益，优质优价和公平负担”的原则，科学核定出本辖区用水指导价格，农民用水协会村分会，根据所确定的指导价，结合本村情况。综合水利设施折旧、电费、维修费及管理人员工资等因素，合理确定本村用水收费标准，经镇水务站审核，报区水务局备案。

　　(4)安装用水计量设施。为加强农村饮用水管理，进一步推进农村生活计划用水和节约用水，各村在水网改造时，应给每户安装IC卡水表，实现“一户一表”，并将用水用电分开核算，这样做，有助于农户和用水单位自行调控，按照规划指标节约用水同时，还为管水员入户抄报用水数量、据实收缴水费创造了条件。

　　(5)普及节水常识。节约生活用水，需要向农民普及一些基本常识。例如洗手、洗脸打香皂时，应关闭水龙头。不可让水放任自流：洗淋浴往身上抹浴液或搓洗时，则关闭水龙头，待搓洗完毕，再打开喷头，一次冲洗干净……。除此，还可增设储水设施，将洗菜、淘米、洗脸水倒入蓄水桶，用于涮拖把和冲厕，实现废水二次利用。

　　(6)推广节水型器具。提倡农村节约饮用水，区水务职能部门应面向广大农民群众，举办节水设备展览等科普宣传，使广大农民不仅提高节水意识，而且还能广泛了解节水器具，从而自觉使用节水型水箱、节水型水龙头、节水型便器系统、节水型淋浴和节水型洗衣机等。总之，采用先进节水设备，能够满足相同饮用、厨用、洁厕、洗浴、洗衣等用水功能，降低水的消耗量，提高水的重复利用率，有助于推动农村生活节水。

　　(7)严格水费收缴程序。水费收缴需要明确下述程序：①管水员按月入户查用水计量，填写用水统计表，并经用户确认签字；②建立收费制度，每月确定(1～2)d作为水费集中收缴日，用水单位和个人应按时交纳水费：③农民用水协会村分会对于收上来的水费，应建立专储账户，专款专用，并定期进行公示。

　　(8)实施分类收费。从节省资源出发，根据农村饮用水用途，实施分类收费。对村民盖房、垒墙、举办红白喜事用水，按2元，t计费，不享受资金补贴：对本村小城镇户口、人在户不在或户在人不在以及常住本村的外来人口生活用水，则按照高于本村村民生活用水的收费标准另行收费r此条在时机成熟时则实行同等对待)。此外，对从事畜牧家禽养殖、农业生产、二三产业及绿化环境使用饮用水的，分别安装用水计量设施，按照行业用水标准进行收费。

　　(9)做好供水设施防护。在规划设计村庄自来水供给方案时，应预先考虑日后供水设施的安全防护对埋地下的供水管，回填土时不宜有石块，避免挤压，造成水管破裂。并加厚覆土保护。对室外水龙头及立式供水管，须安装防冻栓和防冻木箱：对室内无暖气安装的水管，应用草绳或塑料布缠绕：一旦水龙头冻结，应用热毛巾帮助化冻，避免用火烤或开水烫，以防水管突然遇热膨胀而受损。对供水管终端。须开挖回水井，特别在冬季不用水时，应关闭供水源头阀门。并打开井内水龙头，将供水管内的余水放净，以防止供水管道冻结，阻碍水的流通，影响正常生活用水。

　　4 创新保障机制。促进农村饮用水供给有序进行

　　(1)加强节水教育，提高节约用水的自觉性。针对农村饮用水管理存在的不足和部分群众浪费饮用水的不良行为。应结合“节水日”和“节水周”，在农村广泛开展计划用水、管理用水和节约用水教育，使之转变用水观念，端正思想认识，自觉树立“节约水光荣，浪费水可耻”的信念，乃至把节水转化成群众的自觉行动，为实现家庭持续节水提供思想保障。

　　(2)坚持民主决策。让农民直接参与供水管理。在农村饮用水管理中，村委会应按照“农民急需，共同受益，量力而行，民主决策”的原则，把农村安全饮水工程纳入村政建设和民主建设规划中，让农民直接参与供水管理。特别对涉及改水、管网铺设、施工占地、青苗补偿、用水计量收费等重大事宜，须提交农民用水协会村分会的会员大会集体讨论，集中大多数人的意见，形成决议。旨在让农民成为农村水务管理的主体，为农村深化饮用水管理提供体制保障。

　　(3)健全组织，加强农村管水员队伍建设。伴随水网改造进程，需要建立健全由区水务局、流域水务所、镇水务站和村管水员四位一体的管理体系。其核心部分，在于培育以农民为主体的新型管理体制，加强农村管水员队伍建设。首先，规范管水员产生办法。管水员的人员确定，应在本村范围内，对符合年龄、文化、身体素质和敬业条件的，采取公开选拔、择优录用、竞争上岗。其次，明确管水员职责。管水员负责本村用水统计报表、人户检修供水设备、水费计收及水源保护等工作。再次，加强素质培训。区水务局宜定期举办管水员专业培训班，围绕统计报表、供水设施维护等内容进行培训，经考试合格发给《结业证书》，实施持证上岗。

　　(4)制定供水应急预案。为确保农民吃上安全可靠的自来水，村委会及农民用水协会村分会，应结合本村的实际情况，科学制定出供水应急预案，及早购置水表、管件等必要设施。作为应急储备。一旦水患突发事件来临，便可随时抢修，排除故障，避免因一处维修，造成全村长时间停水现象发生。对因工程施工或设备维修等原因确需停止供水的。应提前24 h通知到所有农户和用水单位，使之做好储水准备，保障生活用水。

　　(5)加大财政支持力度。在建设社会主义新农村中，为加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，实现城乡基本公共服务均等化，应扩大公共财政覆盖农村的范围，市区财政要在前些年明显加大对郊区投入的基础上，进一步向农村倾斜。农村安全饮水工程的基础设施建设开支大、投入高。如同城市一样，这些基本公共产品应由政府买单，以切实改善农民生产生活条件。其次用于农村生活用水补贴，其缺额部分由农户自行解决。但是，这种补贴是建立在每人每月3 t水的定额基础上，而超出定额部分，不再给予补贴，应由个人担负。

　　(6)培育自身造血功能。当公共财政投向农村，完善饮水工程基础设施建设后，村委会应审时度势，把握机宜，不等不靠，依靠自身力量。努力培育自身造血功能，建立有益于自身发展的长效机制。其路径须走“据实收取水费一增加内部积累一用于设施维修一保持正常供水一再收取水费”的良性循环之路。以此启动内力，逐步增强自我积累、自我管理、自我服务和自我发展能力，确保农村供水安全运营。

　　5 创新考评机制。营造农村饮用水管理氛围

　　(1)考评内容与标准。对村委会饮用水管理考评应包括下述内容，并达到相应标准。①制定饮用水实施计划：实施总量控制，定额管理；②安装用水计量设施：实现一户一表，据实计费，有偿使用；③建立岗位责任制：分工明确，责任到人，注重落实：④日常供水设施维护：水费专款专用，增强自身造血功能。实现自我服务与管理：⑤村容环境治理：垃圾无乱堆，污水无乱流，保持村容整洁：⑥水务管理成效：实现计划用水，安全用水，节约用水。

　　(2)考评办法与程序。对村委会考评，坚持自我评价、民主评议和职能部门评定相结合的运行机制。村委会对水务管理情况应如实写出书面材料，实施自我评价。而后向村民代表大会报告，接受与会代表的民主评议，将评议结果以书面形式上报镇水务站。再经水务站审核，并填写评定意见。综合3方面评定情况，上报镇政府存档，作为镇政府考核村“两委”的依据。

　　(3)考评结果。对村水务考评分达标、未达标2个等级，凡考评达标均予加分，未达标则相应扣分，得分结果与村干部年终奖金挂钩。除此还要对管水员进行考评，其成绩作为水务局确定考核等级与续聘、解聘的依据。另外，对积极参与供水管理、自觉节约用水并取得明显成效的，择优评选出节水型家庭、节水型单位和节水型社区，区镇应给予表彰和奖励。同时还需指出的是。对违反法规。不按规划用水。超用供水指标，造成水源极大浪费的，应加倍征收水资源费，给予必要的经济处罚。情节严重的须付诸法律制裁。实现依法治水，以此建立良好的供水秩序，让“节水、节电、节能”在农村形成风气，助推农村社会进步和生态文明建设。

　　(4)考评公示。对村委、管水员、家庭和单位用水考评结果，采取召开表彰会、报告会、宣传栏、简报、广播等形式，及时向村民公布，以此增强水务管理的透明度，广泛接受群众的关注与监督，促进农村饮用水管理又好又快地发展。

　　作者简介：张林成(1947一)，男，三农研究会会长。