中国—亚细亚能源安全与南海的冲突与合作

　　在过去的数十年间，中国和亚细安国家经历了显著的经济发展与社会变迁。未来这一地区将会继续保持快速发展势头。由于高经济增长和快速的城市化发展，能源安全问题，包括能源短缺、与能源消费有关的二氧化碳（CO2）排放问题，日益成为人们关心的焦点。

　　人口与GDP增长是推动这一地区能源需求的最重要因素。预计到2020年，中国的人口总数将达14亿3000万人，亚细安也将达5亿6000万人。更重要的是，新增人口将主要集中在城市。随着城市化的快速发展，能源消费结构将发生变化，推动能源消费从煤炭、生物能源向清洁能源、再生能源，如液化气、太阳能、风能等转变。

　　在经济增长方面，虽然这一地区也不同程度受到全球金融危机的影响，但只要能源供应有所保障，这一地区将会保持增长势头。2008年，亚细安的GDP已达2兆8000亿美元，2008-2015年，预计其GDP年均增长率将保持在4%左右。

　　随着人口增加和经济发展，这一地区能源需求在迅速上升。据国际能源机构2009年世界能源展望报告预测，东南亚地区的能源需求总量将从2007年的5亿1000万吨石油当量（oil equivalent），增加至2030年的9亿吨石油当量，而中国的能源需求总量将从17亿吨，上升至31亿吨。

　　中国与亚细安国家的能源安全顾虑

　　首先是不断增大的能源供给与需求之间的差距。自1990年以来，这一地区的石油生产就已停滞不前，而石油需求却在持续上升，从而使石油进口不断增加。2008年，中国石油进口依存度已达50%, 2030年将上升至76%。印尼曾是重要的石油出口国，但其原油产量早已下降，预计其石油进口依存度将从目前的16%上升至2030年80%。越南、马来西亚目前虽仍是石油出口国，但预计将分别在2015年和2030年成为石油净进口国。

　　其次是能源运输安全问题。目前中国从中东和非洲的原油进口，分别占其全部进口的45%和30%。据国际能源机构估计，2015年中国从中东进口的原油至少占70%以上。亚细安国家的石油进口同样主要来自中东地区。由于来自中东和非洲的石油进口必须经过马六甲海峡，因此这一地区的重要性和安全保障，自然成为中国和东南亚国家能源安全考虑的因素。

　　再次，气候变化问题是中国及亚细安国家面临的另一重大挑战。这一地区的多数国家能源消费结构单一，如中国煤炭仍占其能源消费的70%以上，亚细安国家能源消费中石油占45%以上。这种能源结构及其发展趋势，意味着这一地区与能源相关的CO2排放量将会继续增加。作为全球最大的煤炭消费国，中国2007年CO2排放量已达60亿吨，预计2030年时将上升至90亿吨；亚细安5国（印尼、马来西亚、菲律宾、泰国和越南）2007年时CO2排放量已达10亿吨，预计2030年将增加至15亿吨。

　　中国与亚细安国家已先后采取措施，应对以上挑战。中国自2004年起就不断推动其能源和经济结构调整，加速向以清洁能源、天然气为主导的绿色经济转变。亚细安国家也分别实行“绿色行动”，提高能源效率，推动再生能源发展。尽管如此，中国及亚细安的能源结构转变仍面临困难。由于这些国家经济长期以来主要依赖煤、石油等矿物燃料，还难以在短期内改变对原有能源路径的依赖。

　　能源需求或成为南中国海冲突导火索

　　南中国海不仅是重要的海上能源通道，还拥有丰富的石油和天然气资源，尽管其确切的蕴藏量还不得而知。中国正成为一个天然气消费大国的事实，促使中国日益重视对南中国海能源开发和利用。另一方面，亚细安国家也正日益看到天然气作为替代能源、清洁能源的重要性。不断增长的能源需求和对天然气利用开发的重视，已经成为北京及相关亚细安国家制定南中国海政策的重要部分。这样，对能源需求的争夺，有可能成为进一步导致中国与东南亚相关国家在南中国海地区冲突的导火索。

　　鉴于存在这种冲突的可能性，中国与亚细安国家应继续加强在这一地区的合作与共同开发，形成互有相关利益的合作机制。中国与亚细安国家在2002年共同签署了《南中国海行动宣言》，各国承若使用和平手段解决南中国海争端问题。中国还签署了《亚细安友好合作条约》，表明中国愿意与亚细安国家共同开发、和平利用南中国海资源。

　　中国加紧对周边地区的资源开发利用，具有双重含意。一方面，北京会进一步宣称对南中国海拥有主权，从而可能导致与亚细安相关国家在这一领域竞争与冲突升级。但另一方面，中国也有可能增加对东南亚能源领域的资金、技术投入，从而创造更多的合作机会和双赢可能。

　　亚洲国家各有不同的发展重点，但都面临同样的能源安全与环境保护问题。中国与亚细安国家加强在南中国海能源领域的合作，具有重要意义。从经济的角度来看，共同合作可以使各方对南中国海资源有更为准确的了解，使各方从更广的区域角度来看待南中国海潜在的能源价值，而不是局限于从单个国家利益或单一民族主义角度出发。从区域安全的角度来看，在有争议的水域建立资源开发合作机制，有利于增强合作信心，为日后进一步解决领土争端达成共识。

　　作者是新加坡国立大学东亚研究所资深访问研究员