全国各地加紧编制“十二五”规划 区域经济因地制宜(图)

　　即将于10月召开的十七届五中全会，将研究关于制定“十二五”规划的建议，该规划也将为我国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础。

　　记者了解到，目前有关部门正加紧推进“十二五”规划调研编制工作。各地也在紧锣密鼓地研究地方层面的“十二五”规划编制工作，探求区域经济如何更好地谋篇布局，为未来五年发展注入新动力。

西气东输等国家重点建设工程的实施，对推动西部地区经济发展起到重要作用 资料图

　　⊙记者 秦菲菲 ○编辑 衡道庆

　　突出西部发展战略地位

　　7月初，中共中央、国务院召开西部大开发工作会议，部署西部地区未来发展规划。这次会议突出了西部的战略地位，将在很大程度上决定“十二五”期间乃至更远的将来西部地区的发展格局。

　　中央明确指出，西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在促进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有特殊地位。

　　而目前正在研究编制的《西部大开发“十二五”规划》将进一步明晰西部地区的区域经济布局、重点地区、重点专项规划产业发展等。

　　国家发改委副主任杜鹰介绍，国家初步规划到2015年，西部地区经济生产总值比2008年翻一番，今后数年西部地区经济年增速都将保持在10％以上。此外，“十二五”期间中央在重大基础建设项目上还要继续向西部地区倾斜，在转移支付和投资安排上也要继续向西部地区倾斜。

　　发展特色优势产业

　　西部大开发战略实施10年来，西部地区的经济增长速度一改滞后局面，年均增速达到11.9%；基础设施建设取得突破性的进展，青藏铁路、西气东输、西电东送等标志性的工程相继建成；并且，当地已经集中了一批重点航天军工、电子信息、装备制造、新能源设备等具有雄厚实力的产业。

　　此外，西部能源和矿业资源十分丰富，具有发展壮大相关产业得天独厚的优势。据介绍，西部地区煤炭探明储量占全国的67%，天然气可开采储量占全国的66%，水能可开发装机容量占全国的82%，以及风能、太阳能、特色产业优势、旅游优势、沿边开发开放优势，这些方面的潜力都非常巨大。

　　发展区域特色产业，带动相关产业链的发展成为未来西部地区产业发展的方向。国家明确提出，在西部地区，应培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势。

　　东中西部区域发展和改革研究院执行院长于今说，西部地区产业结构中资源性特征明显，在已有的产业结构当中原材料、采掘业等基础性产品比重大，加工增值性产品比重较低。于今认为，目前，西部地区在重视发挥资源优势的基础上，努力将资源优势向经济优势的转化能力。具体方式包括：一是围绕西部地区的矿产采掘业、原材料搞产品深加工和精加工；二是围绕农业搞好农副产品的深加工和精加工，发展特色经济；三是发展新型工业和比较优势产业。

　　目前来看，国家已经对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，减按15%税率征收企业所得税；对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。“十二五”期间，当地仍将获得资金和土地政策的倾斜和支持。

　　各省市紧锣密鼓布局

　　新疆“十二五”规划将是国家西部大开发的重中之重。记者了解到，目前新疆各项基建、民生和资源开发政策都在紧锣密鼓的制定过程中，如喀什和霍尔果斯经济特区的定位以及发展战略等。

　　陕西“十二五”期间将把培育战略性新兴产业与促进结构调整结合起来，扩大技术应用改造传统产业。陕西省发改委主任祝作利介绍，将积极培育生物医药、生物育种、新能源、节能环保、新能源汽车等新兴支柱产业，大力推进航空、航天、新材料等战略性产业，加快航空、航天、生物医药、新材料、太阳能光伏等高技术产业基地建设。

　　四川省则提出，要更加重视川南经济区发展，在“十二五”期间注重连接宜宾、自贡、泸州、内江、乐山五市的快速通道建设，促进川南城市群整体发展；注重川南临港经济发展，加快川南经济区对外开放平台建设；注重特色优势产业发展，加大政策扶持力度。

　　东北：八大措施打造新增长极

　　⊙记者 吴婷 ○编辑 衡道庆

　　国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长温家宝17日主持召开会议，审议并原则通过《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》与《关于加快东北地区农业发展方式转变建设现代农业的指导意见》。会议决定实施八大措施振兴东北经济。有关专家指出，相关政策的出台有助于打造东北经济新极点，对于整个宏观经济而言也将是非常大的提振。

　　“会议出台的政策措施条条切中要害，无疑将给东北经济发展带来极大的提振，一旦落实下去，会带来巨大的财政投入，不但会打造东北经济新极点，对于整个宏观经济也将有极大提振。”全国经济地理研究会会长陈秀山对本报记者表示。

　　会议提出，要加快转变经济发展方式。加大企业技术改造力度，全面提升自主创新能力，促进自主创新成果产业化。推动企业兼并重组，淘汰落后产能，完成好“十一五”节能减排目标等。陈秀山认为，这些措施需要大量的资金投入，而这会带动生产、消费等一系列领域的快速增长。

　　对于这次出台的支持措施，陈秀山称之为“第二次振兴”。事实上，实施东北振兴以来东北地区经济获得长足进步。国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝指出，自2003年实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北三省地区生产总值年均增长超过13%。“十一五”前四年，东北三省经济发展速度列四大区域板块之首。

　　会议提出，要继续推动装备制造、原材料、农副产品深加工等优势产业升级，支持高端制造业、新能源、节能环保、新材料、生物医药、生物工程等战略性新兴产业发展，大力发展金融、物流、旅游、文化等服务业产业。

　　“对于长期消耗资源导致许多地方面临资源枯竭的东北来说，扶持战略性新兴产业无疑是件大事。”陈秀山表示。

　　农业、旅游业等产业的发展也被放在所未有的重要位置，张国宝指出，东北地区三次产业比重为12：53：35，第二产业比重是全国最高的，且以重化工业为主，第三产业发展滞后，产业结构调整和优化升级任重道远，发展旅游业对振兴东北老工业基地有着重要意义，将成为推动产业结构优化升级的最佳切入点。