河北省节能减排利益补偿机制研究

　　在我国目前经济增长越来越接近能源环境的约束边界、资源环境压力空前加大的情况下，节能减排已是箭在弦上。可以说，节能减排是落实科学发展观、实现经济社会可持续发展的重要举措，是当前各级政府部门工作的重中之重，是正在实践中的重大课题。

　　我省建立节能减排补偿机制的合理性分析

　　节能减排背后，有一个共同的问题，那就是如何在公平的原则下，处理好利益相关者之间的矛盾。环境污染治理需要投入较大的成本，有时甚至需要牺牲企业和个人的利益、牺牲局部地区和行业的经济发展。而节能减排的受益者，则是全社会乃至全世界。对于节能减排的实施者，不管是个人、企业还是地方、部门，其成本和收益往往是不对称的，常常是成本大大的高于收益。无论是从公平的角度、工作顺利推进的角度还是从调动节能减排实施者积极性的角度看，建立节能减排的利益补偿机制都是很有必要的。

　　节能减排利益补偿机制主要应用在以下四个领域：一是落后产能淘汰，二是碳排放，三是污水排放，四是生态保护。对这四个领域进行补偿具有很大合理性。例如，对落后产能淘汰，就应认真考虑利益补偿问题。高耗能重污染企业是市场经济活动中的一个个体，存在一定利润生产能力。对这样的企业如果简单地实行关停，抛开利润不说，还有职工吃饭的问题与地方财政减少问题。由此可见，节能减排在不少时候还是一个利益调整的问题，即怎样让被关停企业不亏本，怎样让职工有饭吃，怎样让地方财政不减少，这些都需要有效的利益补偿机制来实现。

　　如何建立节能减排利益补偿长效机制

　　节能减排利益补偿机制的建立是一项复杂的系统工程，需要政府、社会和公民的广泛参与，需要各利益相关方的协调配合和相互监督。从我省实际看，建立节能减排利益补偿长效机制，除了在利益补偿原则、补偿主体、补偿对象、补偿依据、补偿标准、补偿办法、资金筹措、资金管理等方面制定具体措施外，还需要特别关注以下几个方面：

　　其一，要培育全民为环保绿色产品付费的意识。民众的良好消费习惯是环保最深厚的基础，我们要鼓励民众采购绿色产品，消费绿色产品。环保和绿色产品的价格可能高些，只有民众充分认识了环保的重大意义，才能心甘情愿地为之付出较高的成本，这是对环境保护最大的支持。

　　其二，要鼓励企业进行绿色生产，为其提供优惠政策。目前全球绿色商品贸易额大约为2560亿美元，而我国绿色产品的出口额仅为2800万美元。应该看到，巨大的世界绿色贸易市场对我国企业来说既是挑战，也是机遇。如果企业能获得产品无污染、安全可靠的绿色标志，将大大缩短产品国际化的进程，企业就有了参与国际竞争的资本和实力。因此，政府部门应制定有力措施，支持和鼓励企业进行绿色生产。

　　其三，采用价格手段、税收手段，积累补贴资金，为节能减排提供利益动力。价格手段、税收手段是节能减排最根本的手段，也是积累补贴基金的根本手段，同时也是企业节能减排的利益动力。实践也证明，价格手段、税收手段往往是引导资源和环境配置的最直接、最灵敏的杠杆。

　　其四，加强资源和环境产权制度建设，让市场在节能减排中发挥基础作用。我省在资源和环境领域尚未建立有效的产权制度。长期以来，我省一些地方资源和环境产权配置、产权管理、产权流转、产权保护等一直处于比较混乱的状态，资源和环境价格偏低。这加剧了资源的过度开发、过度需求和过度浪费，使市场机制在节约资源中的基础作用得不到发挥。

　　其五，“压小上大”，实施产业结构调整，以产业的高级化和产业组织大型化谋取节能减排的高收益。“压小上大”机制及措施充分照顾到了企业和地方利益，此举给关停企业设立了一个有效的补偿机制，地方和企业不但没有从关停中受到损害，而且会从中获得更大的区域经济效益和企业效益。

　　其六，用好奖罚杠杆，实行差别待遇。山东的经验值得我们借鉴。山东对节能效果突出的企业一次奖励100万元，超标耗能最高加价3倍处罚，节能目标考核实行“一票否决”。该省先后颁布实施了《山东省节能目标责任考核办法》、《山东省节能奖励办法》、《山东省超标准耗能加价管理办法(试行)》等地方性法规，以制度保障节能减排工作落到实处。

　　(课题组负责人：庞立平，课题组成员：甘玲、朱艳秋、赵文丁)