中投2号管理层人选初定 刘东生谢企华将任要职

　　[导读]国新控股原定的挂牌时间已过，管理层人选初步敲定，但哪些公司、哪些资产将会被注入，仍是未知数。

　　在五个月前拿到国务院批文之后，承担央企重组重任的中国国新控股有限责任公司(下称国新)挂牌时间一拖再拖。

　　个中艰难实非国资委负责人当初所能预想。4月，博鳌论坛期间，国资委副主任邵宁曾对媒体宣布，国新有望于今年上半年挂牌成立。

　　国新是国资委酝酿成立的第三家国有资产经营管理公司，主要接收现有123家央企中资产规模较小、资质较弱、经营状况不佳、利润排名靠后的央企资产或股权的无偿划转，计划约20家央企会被置入其中。

　　7月23日，在央企负责人会议上，国资委主任李荣融再次强调，“成立国新公司，是为了稳妥推进央企兼并重组。”

　　年底前将央企数量减少至百家以内的目标，曾经多次被李荣融等国资委负责人提及。成立国新是完成这一任务的便捷之路。今年五六月间，国资委上报：“谢企华任国新董事长、刘东生任国新总经理兼党组书记”，中组部至今至今仍未予以批复。

　　“可能在具体人选上有争执。”接近国资委的内部人士分析。此前，外界多倾向于相信，国务院既已批复，国新挂牌将水到渠成。

　　延宕至8月，虽然正式的人选批复仍未下达，但谢、刘执掌国新已成定局。而更大的难题横亘在国资委面前，哪些公司、哪些资产将被注入国新？半年多谈判下来，结果与当初设想相去甚远。

　　“国资委希望，有几家公司确保可以装进去之后再挂牌，不能挂牌后什么事情都不干，就一个空壳在那里。”接近国资委人士对《财经》记者说。

　　“企业的意愿并不强，谁都不愿意自己被重组，这本身就是一个博弈过程。”国资委内部人士对《财经》记者分析。

　　生不逢时。央企重组正步入一个“缺少好企业可组、差企业没人愿意组”的瓶颈期，国新没有成立便要面临资产注入难题，而这恰是国资委成立国新时设定的任务。

　　国新成立波折

　　国新一度被业界称为“中投二号”——这是相对于中国投资有限责任公司旗下的汇金公司而言的。被称为“金融国资委”的汇金公司主要对国有重点金融企业进行股权投资，而国资委打造的国新则是运营经营性国有资产的“产业中投”。

　　在国资委内部，从2004年起，国新即被纳入整体规划。其后两年时间里，国资委还邀请咨询公司和国资专家形成多份报告。此时，国资委就认为，需要成立一家资产经营公司，代表国资委对央企资产进行处置和管理。

　　可是，那时国资委缺乏操作经验，加之央企重组进展顺利，成立国新动力不足。

　　2006年至2008年间，国新话题暂被搁浅，国资委选择国家开发投资公司(下称国开投)和中国诚通集团(下称诚通)作为资产运营试点平台。前者主要从事基础领域投资，后者则主攻现代物流、综合贸易等，承担了一部分处置不良资产的责任。

　　2009年年初，成立国新被正式提上议事日程，此时央企已由2003年的196家减至142家。按照国资委2007年印发的《关于中央企业布局结构调整的指导意见》要求，到2010年年底，中央企业要调整重组至80家－100家。

　　“以前是一家一家退，一家一家重组，国新成立后，就可以一下子打包十几家进去。”不愿具名的专家对《财经》记者表示，“越往后，企业间重组的难度就越大。”

　　已借试点培育出信心又迫于重组压力的国资委同样认为时机已到，但正如一枚硬币的两面，国开投与诚通的良好运营，让国新成立的必要性大打折扣。

　　接近国资委的人士告诉《财经》记者，陈述国新成立之必要，成为撰写呈送国务院报告中最头疼的问题，“最担心国务院不支持，觉得没必要做，那就黄了。”

　　担心似乎在被一步步证实。去年四五月间，《关于设立中国国新控股有限责任公司的请示》(下称《请示》)就已上报国务院。随《请示》一并递交的是《中国国新控股有限责任公司组建方案》和《中国国新控股有限责任公司章程》。

　　在国务院例行征求各部委意见时，质疑“新建国新是否必要”的声音此起彼伏。

　　接近国资委的人士透露，面对许多部委“直白的意见表达”，国资委领导常常亲自登门，在一番面对面解释之后，才能打消其他部委的担心与疑虑。

　　在十多页的《请示》中，国资委着重论述了组建必要性、注册资本、人员安排、经营范围、功能定位等几大话题。关于国新的运作细节，如公司框架、运作方式、置入企业名单、后续操作等均未提及。

　　国资委表示，除国开投和诚通，其余央企中没有一家主营业务涉及资产经营，而现有两家企业又存在一定缺陷，如国开投主做投资不做退出，诚通体量小难以一下子“吃”下十几家企业，故有必要成立一家新公司从事相关业务。

　　国资委还重点提到，要想实现年内央企整合至100家以内的目标，新成立一家公司可加快重组进程，否则重组时间将不得不延长、重组难度也将大大提高。

　　《请示》并没有道出国资委另一个“难言之隐”：国开投属排名53家以内的央企，一把手直接由中组部任命和管理，国资委对企业一把手话语权不够，难以加快央企重组步伐。

　　而为增强话语权和掌控力，国资委将国新安排在53家之外，其一把手可由国资委直接选派任命(若一把手为副部级仍需报中组部审批)，国资委能做到有效地上传下达。

　　在经过一年难熬的等待后，4月初，国资委终获《国务院关于组建中国国新控股有限责任公司有关问题的批复》(下称《批复》)。

　　国务院强调，“设立中国国新是深化国有资产管理体制改革、加快中央企业布局结构调整的重要举措，有利于国有资本的结构优化，有利于国有资产的保值增值。”

　　但是，国务院并没有对国资委方案全盘接纳，其提出的注册资本要求和领导人选安排被否决。

　　《批复》明确，国新初始注册资本为45亿元，全部以货币出资，由中央国有资本经营预算安排，而此前国资委提出的初始注册资本金要求是200亿元。国新的财务关系在财政部单列，此后根据划入企业情况，国新可适时对公司注册资本进行调整。