成品油定价机制几近“罢工” 发改委遭质疑

　　当调不调，当断不断，扑朔迷离的成品油定价屡次把发改委推向舆论的风口浪尖。

　　2010年7月以来，各界普遍预期国内成品油价格面临下调空间。一些媒体甚至直指由于发改委不作为，国内油价错失了三次向下调整，进而惠利于民的机会。而几近“罢工”的国内成品油定价机制，正在给成品油炼化和流通环节“制造”出更多的利益寻租空间。

　　“这样的寻租空间主要表现在流通环节囤积现象加剧、人为炒作现象明显，以及大型炼厂借助定价、调价时间周期较长的特点，掐点囤积等问题。”一位不愿具名的知名能源专家日前在与国家能源局和发改委能源研究所有关人士交流时，直言这些不正常的现象亟待通过进一步完善成品油定价机制来进行改善。

　　掐点囤油：堪称稳赚

　　“我们干的都是小本买卖，每次投入几百万元，利用民众（主要是小型流通商，如民营加油站）以为22个工作日即将调价的心理预期，半周时间，就能赚个十几万元或者几十万元。”在陕西延安，一些大型油品渠道商把持着延长石油炼化厂的过半成品油流通空间。

　　某油品贸易公司从事相关管理工作的吴磊（化名）告诉《中国经营报》记者，由于大多数时间，政府都不会按规定的“22个工作日内布伦特、迪拜和辛塔国际三地原油价格加权均价变化率满足4%的涨跌水平”进行调价，因此他所在的公司，一项主要业务就是掐点囤油，然后利用时间差小赚一笔。

　　吴磊称，他们所处的囤油环节仅仅处于中下游环节。“这个环节属于贸易商的天下，一些大型贸易商一次出手都是几千万元以上资金，他们的信息比起我们更加灵通，因此下手会更狠。”吴磊说，比如从2009年11月开始，当时社会上多次传言油价将下调，事实上并没有下调。“受下调在即消息的刺激，流通环节的下游，也就是社会民营加油站基本是不敢拿货的，他们担心因此受损。而事实上，我们判断不会下调，或者有消息会告诉我们不可能下调，这时候出手一次，利润率绝对超过5%甚至更多。”吴磊介绍说，由于囤油会沉淀比较多的资金，因此小型加油站一般不会参与这一环节。他称，比贸易商消息更灵通的是一些炼厂，后者一旦确认油价将涨，大约一周前，就会收缩批发环节，掐点惜售。

　　但在一些民营加油站老板眼里，由于现行石油价格管理办法的调价周期相对较长，因此，大多数时间，除了可以获得国家政策规定的4%的价格差之外，另一方面，由于进油渠道成本受不同预期干扰，会明显下降，故而实际获利水平大多数时间要远远大于4%。

　　“有一段时间都有7%~8%了，虽然我们也对消费者有所让利，但实话实说，现行的利润水平，的确是前所未有的。”陕西咸阳地区的一位油站老板告诉《中国经营报》记者，掐点囤油已经是行业内公开的秘密，而导致这一局面愈演愈烈的根本原因，在于调价周期过长。

　　这位老板称，由于调价周期过长，一方面的确给几大石油巨头、地方炼油厂以及民营加油站等诸多环节创造出了前所未有的惊人利润，另一方面也导致权力寻租现象非常严重。他称，一些与大型贸易商或炼厂关系较好的油站，现在也是掐点囤油的主力军。

　　据卓创资讯成品油分析师齐玉芹测算，2010年6月迄今，国内成品油价格曾有一次同时满足了国际三地原油价格移动率超过4%以及超过22个工作日的两大条件。“蹊跷的是，国家并没有宣布调价，但受此预期影响，那一时期很多民营油站不敢拿货，相反，一些贸易商却是罐满库盈，弹药充足。”

　　当务之急：缩短周期

　　在贸易领域尤其是流通环节为何会出现民间资本大规模掐点囤油的怪象？在中国化工网成品油分析师赵京敏看来，漫长的现行成品油调价周期是主要原因。

　　根据《石油价格管理办法(试行)》现行规定：国际市场三地原油价格连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，发改委价格司可相应调整汽柴油及航空煤油等成品油价格。

　　但正是这一漫长的22个工作日，导致2009年11月初至2010年年3月底长达5个月的时间之内，国内成品油价格纹丝不动。这一现象一度被诸多的能源业界专家认为，施行于2009年5月的《石油价格管理办法（试行）》很可能已经半途而废。

　　2010年1月底，国家发改委价格司副司长周望军辟谣称：本年度，发改委将对成品油定价机制有关细节进行必要调整。

　　周望军称，2009年5月份公布的油价管理办法仅仅是试行，这说明该办法本身还不尽完善。他透露，下一步的工作中，政府将对国内成品油价格的监管制度进行一些细节上的调整，使它“更加科学、规范、透明”，这其中也包括社会各界反映的22个工作日是否过长，价格的调整是不是能够更加反映市场的供求关系和消费者的需求等等。

　　然而，年初迄今的表态已经过去半载，2010年的国内成品油价格调整频次却越变越慢。

　　根据专业资讯机构的监测数据，7月份，三地原油加权均价变化率一度突破-4%，但国家发改委迟迟没有下调价格。对此，发改委表态称“条件不具备”，并驳斥“‘首次’未及时下调价格的质疑是‘没有任何依据，纯属主观臆断’”。

　　对此，赵京敏认为，“成品油定价权在发改委手中，游戏规则由发改委制定，发改委有最终的解释权，怎么说都有理。这种模糊化处理方式平添了市场的猜测空间，放大了了投机风险。但信息透明化的要求对于成品油价格的调整也不应该例外。与其通过模糊处理来规避投机，不如通过定价机制透明化，缩短调价周期，加快调价频率来实现，在信息对称的基础上，更能保证发改委的公信力。”

　　定价机制：仍待改革

　　对于国家发改委在成品油价格调整上动辄得咎的两难处境，赵京敏也认为，透明化和加速调整频率，或是摆脱尴尬处境的最终出路。

　　“成品油定价机制改革的方向是市场化。国家应该及时根据国际原油价格变化，加快成品油的调整频率，使价格进一步贴近市场，这样既能降低成品油的波动幅度，避免引起价格的剧烈波动，也能解决因调价预期滋生的大量投机行为。”赵京敏称，国家对零售价格的调整严重滞后于国际油价，滞后于批发市场的价格变化，这使得在零售环节存在很大套利空间。以广州为例，据生意社的市场监测数据，2010年8月10日广州粤四93#汽油批发价是7760元/吨，而目前该型号汽油的零售价为9200元/吨左右，批发价到零售价之间有近1440元的差价空间。扣除各种人工费用、运输费外，零售商可能仍有每吨700到800元的利润。

　　赵京敏认为，自去年11月10国家调整成品油价格以来，直到今年4月14日国家再次调整，中间五个月的时间，虽然国际油价涨跌变化，国家未对油价有任何调整；今年6月1日发改委年内第二次调价后，时间也过去了两个多月，未见再次动作。这让业者一度怀疑成品油定价机制是否还会继续执行。

　　另一方面，国家层面的调价迟迟不出，市场上却也根据国际油价的变化进行自我调价，特别反映在批发市场上。每逢国际油价上涨时，中石油、中石化两大集团便联手推涨批发价格，而在国际油价下跌时，也会积极地稳价托市，倾向于跟涨不跟跌，下跌的幅度总是比较有限。

　　多位业内能源专家甚至断言称，明显存在缺陷的成品油定价机制如果继续使用，中国成品油价格市场化改革的路径很可能会被利益集团绑架，最终流产。