“十二五”要关注结构性能耗上升

　　“十二五”时期是河南省实施中部崛起战略、实现全面建设小康社会目标的关键时期，也是妥善应对金融危机新情况及“后危机”影响的关键时期。同时，国际国内经济形势纷繁复杂，经济社会发展中还存在着诸多不确定性因素。在这种形势下，河南省如何深入推进节能减排值得深入分析。

　　“十二五”期间，将是河南省工业化、城镇化加快推进的关键时期，要在保持经济快速增长、追赶全国平均水平的同时，全省单位生产总值能耗和主要污染物排放总量持续下降，是河南省必须解决的一大难题。

　　截至2008年底，河南城镇化水平达到35.9%，与全国平均水平还差近10个百分点。随着“十二五”河南省工业化和城镇化的逐步推进，能源、道路、桥梁、水利等大型基础设施建设快速发展，再加上居民消费升级促使建筑、汽车等资源消耗强度相对较高的耐用消费品的需求量日益扩大，由此引发的资源性产品需求仍将长期存在，也在客观上造成产业结构重型化趋势加剧，结构性能耗和污染物排放量持续刚性上升，大大增加了依靠结构调整推动节能减排的压力。

　　随着“十一五”期间河南省大量落后产能的淘汰到位，以及固定资产投资项目节能评估和审查工作的实施，新建高耗能项目的能耗达到国际或国内先进水平，进入“十二五”后，落后产能淘汰总量将会大幅减少，淘汰落后产能对实现节能减排目标的贡献率将会有大幅降低。

　　尽管近年来河南省经济高速增长，取得了可喜成绩，但从总体上看，河南省财力不足，还属于“吃饭财政”，投入节能减排的资金不足，这种状况在“十二五”期间仍将继续存在。

　　河南省高耗能、高排放行业基本分布在传统产业，产品附加值低，工艺技术和装备相对落后，企业盈利能力差，投入节能减排的动力不足，以企业为主体的节能减排投入机制尚未建立。银行业虽然近年通过授信、绿色信贷等措施加大了对节能减排的支持力度，但同巨大的节能减排投入需求相比，现有的信贷资金支持额度还相对偏小偏少。同时，受企业规模、市场环境、融资理念等多方因素影响，融资租赁、融资担保、风险投资、资本市场融资、项目融资、国际资助、专业投资基金、股权融资等新型节能减排融资渠道还不畅通。

　　从全球来看，随着河南省经济越来越融入全球经济体系，一些新的环境问题或一些隐性的环境问题逐步显现，产生的非常规污染物的种类、数量越来越多，包括危险废物、微量有机污染物、电子垃圾、重金属、二氧化碳、氮氧化物等，严重威胁着环境质量、生态平衡和人身健康。这些问题与传统的污染物并存，不仅治理难度大，而且处理成本高，管理难度不小。此外，由于经济发展不平衡，产业的梯级转移规律，导致发达国家和先进省份加速向河南省转移能耗高、污染重产业。特别是经济相对落后的地区，追求经济增长的要求和愿望依然十分强烈，与所处的发展阶段相适应，在引进产业方面的条件相对宽松，承接了在发达地区难以生存而转移来的高耗能、高污染产业。同时，在省内还出现污染企业从城市迁往农村的现象，造成农村新的污染。

　　当前，在我国推动节能减排基本还是政府主导型。“十二五”时期必须逐步实现向市场主导型转变，更多依靠法规、标准、经济和技术手段，这无疑对各级政府的执政能力和管理水平提出了更高要求。