节能减排价格杠杆莫失灵

　　据国家发展改革委提供的信息显示，截止到7月14日，全国对高耗能企业实行优惠电价的22个省区市，已全部取消了地方实施的优惠电价措施，所有高耗能企业已经开始执行新的差别电价政策，此次取消优惠电价共涉及金额150多亿元。

　　追溯优惠电价的历史，我们发现，优惠电价实属无奈之举。由于种种历史原因，现行电价政策中电解铝、铁合金等高耗能企业用电享有一定幅度的价格优惠，特别是2008年国际金融危机爆发以来，部分省（区、市）对本地区高耗能企业实行了不同幅度、不同方式的优惠电价，用来促进本地区有色工业的发展，以缓解危机对当地经济的影响。

　　在一定程度上，优惠电价措施确实促进了部分地区有色工业的发展，并且部分地帮助地方渡过了国际金融危机带来的难关。但是，从另一方面讲，优惠电价措施却让价格杠杆促进资源优化配置和结构调整的作用没有得到有效发挥，特别是在节能减排中，价格杠杆在实施优惠电价的行业中失灵了。

　　我们注意到，到目前为止，诸如优惠电价等违反国家政策规定的问题还在很多地方存在，倘若不及时采取果断措施予以坚决制止，将会严重妨碍经济的持续健康发展，给资源节约与环境保护带来巨大压力。

　　时至8月，离今年年底实现“十一五”节能减排目标的时间已越来越近。从上半年公布的统计数据来看，不得不说：当前我们节能减排的形势依然十分严峻。数据显示：上半年我国单位GDP能耗同比依然上升0.09％。在这种情况下，要完成节能减排任务，必须“用铁的手腕”采取更为有力的措施，而在诸多政策措施中，让价格杠杆在节能减排中发挥其应有作用，便显得格外重要。

　　正因为此，从今年6月30日开始，国家发展改革委等6部委组织开展的全国节能减排电力价格大检查督查工作在全国铺开，7个督查组开始对全国30个省区市开展节能减排电力价格大检查督查工作。行动重点之一就是要检查各地不按国家规定时限和要求取消越权实施的优惠电价措施。

　　我们清楚地看到，目前优惠电价措施受益最大的电解铝、铁合金企业刚刚走出国际金融危机的阴影，行业整体仍处在微利阶段。此次取消优惠电价，将提高相关行业的生产成本，进而影响其利润空间，在下游需求及产品价格没有明显改善的情况下，企业扩张产能的动力将大大降低，从而对遏制产业产能扩张速度起到积极作用。

　　此次全面清理优惠电价，符合我国转变经济发展方式、鼓励节能减排的政策思路，对促进全国节能减排、淘汰落后产能工作所承载的功能很多，释放的信号也不少。虽然有效缓解节能减排的严峻形势是一个系统工程，但我们还是乐见价格杠杆在节能减排中作用的回归并日益凸显。