减排冲刺须“五子登科”

　　湖南省江华瑶族自治县高度重视污染减排工作，采取“强班子、正位子、压担子、给票子、治乱子”等举措，强力推进污染减排，务求打好污染减排决胜战。

　　湖南省江华瑶族自治县位于湘、粤、桂3省(区)交界处，有瑶、汉、壮、苗等24个民族，瑶族占总人口的61％，是全国最大、湖南省唯一的瑶族自治县。由于历史原因，全县经济总量不大，工业基础差、底子薄、技术含量低，产业结构不尽合理，以资源型企业为主体，“两高一资”企业的比重较大。因此，全县主要污染物排放强度高，污染减排的压力大、任务重。

　　“十一五”以来，江华瑶族自治县委、县政府高度重视节能减排工作，在污染减排决胜冲刺的今年，把主要污染物减排作为学习实践科学发展观和环境保护工作的第一要务，采取“强班子、正位子、压担子、给票子、治乱子”等举措，强力推进污染减排，务求打好污染减排决胜战，园满完成“十一五”污染减排任务。

　　强班子。江华瑶族自治县县委、县政府根据主要污染物减排工作的需要，一是调整充实了减排领导小组及办公室成员；二是精心选才，从县经委、环保、统计、发改等部门抽调专业技术人员，增强减排核查的技术力量；三是进一步明确了各相关职能部门在推进减排工作中的分工和职责；四是放权撑腰，全力支持对达不到进度要求的企业、单位采取强制措施，严格环境执法。

　　正位子。2009年，江华瑶族自治县县委、县政府将完成主要污染物总量减排两项指标纳入乡镇政府绩效考核，这两项指标共占25分。同时，调整了新型工业化指标考核体系，在注重建设项目“三同时”执行率的前提下，重点考核化学需氧量和二氧化硫减排量，考核结果实行问责制，对完不成任务的坚决实行“一票否决”:对责任单位不予评先评优，对乡镇、行业实行项目限批，对责任人实行行政问责。

　　压担子。把强化政府责任作为实现污染减排目标的关键环节，将污染减排任务和具体指标细化、量化、项目化，落实到乡镇政府及每一个单位和企业，明确具体的责任人，每一年度都要签订责任书；同时，将工作进度和要求分解到各项目，实行严格的目标管理，使之横到边、纵到底。通过以上措施，做到“千斤担子人人挑，个个头上有指标”。

　　给票子。就是奖惩分明，运用经济杠杆撬动污染减排。江华瑶族自治县城镇生活污水化学需氧量排放量为2800吨/年，占全县化学需氧量排放量的46％左右。因此，县城生活污水处理工程对完成污染减排任务非常关键。2009年，县里投入7060万元建设县城生活污水处理厂，日处理能力为1万吨。为了加快建设进度，力争早日形成实际减排能力，县政府出台了奖惩措施，规定提前1个月完成任务奖励50万元，延期1个月罚款50万元。

　　治乱子。就是创新减排机制，深入推进结构减排、工程减排和管理减排，将污染减排与调结构、保增长和淘汰落后产能有机结合起来。对不符合国家产业政策，属于国家明令禁止或淘汰的落后生产能力、工艺、产品以及“十五”小企业，坚决予以关停取缔。江华瑶族自治县先后关闭了1个年产3万吨以下的制浆造纸企业，减排化学需氧量4100吨/年；依法破产关闭了国有有色金属采选矿1个，黑色金属铁精矿采选矿厂两个，形成减排能力2000多吨；关闭了再生粗铅冶炼厂1家，形成二氧化硫年减排能力98.6吨。

　　根据国家和湖南省的核查，江华瑶族自治县2009年化学需氧量和二氧化硫排放量继续保持双下降，为县域经济可持续发展腾出了总量空间，为建设山区资源节约型、环境友好型社会和发展低碳经济奠定了坚实基础。

　　湖南省江华瑶族自治县环境保护局 龙能奇