对河北省中小河流治理的认识

　　河北省中小河流众多,大多属海滦河流域,主要为漳河、子牙河、大清河、永定河、潮白蓟运河、滦河的上游支流,以及黑龙港流域的平原区排涝河流等。这些中小河流,沿岸分布着众多的城镇和农田。据初步统计,河北省流域面积在200~3000km2的河流有339条,其中沿河县城148座,乡镇1400座。

　　1.中小河流治理的必要性

　　近年,国家加大了大江大河及其主要支流的治理力度,在堤防、防洪控制性枢纽和蓄滞洪区等方面进行了工程建设与治理,使我省重要河道和大中型防洪枢纽工程得到了加固,防洪保安能力有效提高, 但中小河流治理总体滞后,河北省的中小河流大部分没有进行过统一治理,仍处于“大雨大灾、小雨小灾”的局面。特别是近些年来极端天气事件增多, 中小流域常发生集中暴雨,形成较大洪水,造成比较严重的洪涝灾害。据统计,近年中小河流洪水灾害造成的损失已成为洪涝灾害损失的主体。还有许多中小河流存在着水污染加剧、河流生态环境遭到破坏、水资源短缺等一系列问题。中小河流存在的这些问题不仅直接影响当地全面建设小康社会和社会主义和谐社会建设的进程,并且严重影响区域经济社会的可持续发展和社会主义新农村建设,实施中小河流治理十分必要。

　　2.中小河流治理的原则与重点

　　2.1治理原则

　　一是坚持以人为本。把保障人民群众的生命财产安全放在首位,以保障人民群众的防洪安全作为中小河流治理的出发点和落脚点。

　　二是坚持突出重点。以提高重要城镇、农田保护区的防洪能力作为重点,优先考虑洪涝灾害频繁发生、对人民生命财产威胁严重急需治理的河流和河段。

　　三是坚持统筹兼顾。中小河流治理要在流域防洪规划指导下, 与干流、区域防洪标准相协调,处理好与水资源利用、生态环境保护的关系,与山洪灾害防治相衔接。

　　四是坚持注重实效。根据当地经济社会发展实际, 合理确定治理方案,注重治理效果,试点先行,以点带面,分期治理,建设一批,发挥效益一批。

　　2.2治理重点

　　一是重点地区。重点地区包括中小河流沿岸易发洪涝灾害的平原、盆地、浅丘区,包含有人口较多的县、乡等城镇1处以上,或有较集中连片万亩以上的基本农田,洪涝灾害对地区经济社会发展影响较大的区域。以农村地区为主,向贫困地区和粮食主产区倾斜。

　　二是重点河流、重点河段。洪涝灾害发生相对频繁、防洪风险相对较大的河流〔段受洪水威胁的人口较多,有需要保护的城镇、乡村以及有较大范围农田等保护对象的河流段防洪排涝能力较低的河流段治理后综合效益显著的河流段。其中山丘区河流重点是保护县城、乡镇的河段,浅丘区及平原盆地区河流重点是沿河人口和农田较集中的河段、行洪排涝河道淤积卡口河段。

　　三是治理的重点内容。以堤防加固和建设、护岸护坡、河道清淤疏浚等工程为主,兼顾水资源利用、水生态与环境治理措施以及防洪非工程措施。

　　3.中小河流治理中需要注意的问题

　　一是中小河流治理可提高河流河段的防洪标准,重点地区中小河流的重点河段行洪能力得到增强,沿河城镇和重要农田保护区的防洪标准得到提高,发生常遇洪水时的灾情可显著减轻,可与大江大河防洪体系共同起到防洪减灾作用, 同时有利于社会稳定和发展,有利于人民生命财产安全和生活水平的提高, 将改善所在区域生态环境,为构建生态丰富、居住适宜的新环境创造条件。但应注意工程实施所产生的防洪工程占地以及施工期清淤弃土堆放对环境的影响,应在项目的优化设计和合理安排中尽量减少,其中占地问题可采取由地方各级政府出台相关政策,通过土地置换和土地整理等方式解决施工期清淤与弃土堆放应在工程设计中充分考虑堆放地点的合理选择,同时按照环保要求妥善处置。

　　二是中小河流治理前期工作涉及经济、社会、生态、工程技术等诸多方面,需要统筹考虑、全面规划、突出重点、精心设计,确保重点治理项目的质量和示范作用。规划和前期工作经费不足、前期工作滞后是多年来中小河流治理存在的主要问题之一,地方各级政府应加大对中小河流规划和前期工作经费的投人,应建立项目前期工作责任制,实行责任追究制度。加强建设项目前期工作质量管理,对项目初步设计报告的编制、审查、复核、审批等环节严格把关,确保建设项目前期工作质量和深度。

　　三是中小河流治理工程应参照国家基本建设程序, 落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。要按照有关规定和程序,组建项目法人和建设管理机构,严格招标投标程序,按规定程序确定监理单位,建立健全工程质量管理监督体系和安全管理监督体系,确保工程质量、安全和进度。建设项目完工后要及时竣工验收, 项目竣工验收后,要及时办理交接手续, 明确管理主体,落实各项管护措施和经费,保证建设项目发挥效益。

　　作者简介：冯超英，女，汉族，河北省水利水电第二勘测设计研究院，高级工程师。