新农村建设中水环境问题探讨——以河北省为例

　　摘要　以河北省为例,分析了新农村建设中存在的水环境问题,提出了农村水环境治理和保护对策,以期为新农村建设中水环境治理提供依据。

　　关键词　新农村建设;面源污染;污水处理

　　建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。党的十六届五中全会对新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针,为新农村建设提出了奋斗目标。由于农村基层环境管理模式不成熟,环境问题较为严重,农村“村容整洁”的目标仍然任重而道远,作为“村容整洁”重要指标之一的农村水环境问题是新农村建设中急需解决的重大问题之一。

　　1农村水环境存在问题

　　农村水环境指分布在广大农村的河流、渠系、池塘等地表水和土壤水、地下水。农村水环境是农村大地的血脉,对降雨、洪涝、干旱及生态环境起着重要的调节作用,是农村生产生活不可缺少的基础条件,是全国水环境的重要组成部分[ 1 ] 。近年来随着政府对新农村建设重视程度加强,投入增加,农村建设迎来了一个快速发展时期。在推进农村经济建设、生产力发展的同时,政府对农村环境建设做了大量工作,在农村实行了改水、改厕工程,取得了一定成效。但是总体来讲,农村环境问题仍然较为突出,尤其是农村水环境资源量不足,水质恶化严重,已成为制约新农村建设中的一个主要因素。笔者以河北省为例,分析新农村建设中存在的主要水环境问题。

　　1. 1　工业和经济发展引起的污染

　　1. 1. 1　乡镇企业引起的农村水污染。近年来河北省乡镇企

　　业发展快速, 2005年全省共有乡镇企业124. 7万个,乡镇企业职工1 006. 5万余人,全年共实现营业收入14 693. 1亿元[ 2 ] 。乡镇企业已成为河北省国民经济的重要组成部分和县域经济的主体,但是由于乡镇企业布局分散,规模小、生产工艺落后,经营粗放,污染治理设施少、排污度高等特点,给周围农村环境造成严重影响。由于大部分乡镇企业没有污水处理设施,生产过程中的废水直接排向河沟、水库及农田,对农村水环境造成严重污染;大量杂乱堆放的工业固体废物对地表水和地下水产生二次污染。此外,由于城市对环境污染的制裁力度加大,为了逃避制裁,转嫁污染,许多污染严重的企业转移到城郊小城镇,从而使得农村污染程度远远大于城市污染。

　　1. 1. 2　集约化养殖业的污染问题。养殖业的规模化发展与禽畜粪便排放急剧增加也是造成农村水环境问题的重要因素之一。2008 年, 河北省农村畜牧业产值达1 147. 0 亿元[ 3 ] ,养殖业已成为农民增收的重要手段,但是畜禽粪便还田率仅为30%～50%[ 4 ] ,未经安全处理的畜禽粪便直接排放和任意堆放,造成水体富营养化,严重污染地下水和地表水环境,影响了广大农村居民的饮用水安全。

　　1. 1. 3　农村旅游业过度开发引起的水环境污染。作为新农村建设中的朝阳产业, 农村旅游业具有“投入少、收益高、低污染、高产出”的特点,由于城市污染严重,城市居民愿意去环境优美的农村旅游,大城市周围的“农家乐”旅游开展的红红火火。目前,河北省拥有全国农业旅游示范点21家,开展农家乐1万多家。农村旅游业的发展给农民带来可观经济收入的同时,也不可避免地破坏了农村环境。受经济利益驱动,有些地方对旅游资源采进行坏性的开发,加之一些游客素质不高,随意抛弃杂物,这对农村的水资源造成了污染。

　　1. 2　农业面源污染

　　农业面源污染主要是指在农业生产活动中,氮和磷等营养元素、农药以及其他有机或无机污染物通过农田的地表径流和农田渗漏形成的水环境的污染。农业面源污染主要来自化肥和农药残留物,以及水体流失过程中的土壤养分及有机物。

　　1. 2. 1　化肥和农药的不合理施用。随着农业科技的发展,我国农业生产方式发生了巨大变化,在农业生产中农药和化肥的使用量逐年增加, 2006 年河北省平均化肥施用量为518. 3 kg/hm2 ,为全国平均水平的1. 4倍,大大超过了发达国家设置的225 kg/hm2 的安全上限, 2006年河北省化肥施用总量达到304. 8万t, 2006年河北省农药使用量达到8. 1万t,并且农药和化肥的使用量在逐年增加[ 5 ] 。据统计,我国化肥的利用率只有30%左右,而农药只有10% ～20%附着在植物体上[ 6 ] ,因此在农业生产过程中大部分的农药和化肥均散落在土壤和水体中,通过农田排水以及向地下水迁移等方式污染农村水体。

　　1. 2. 2　水土流失。水土流失与面源污染是一对密不可分的共生现象。由于农业生产中不合理开发,以及农药化肥大量使用造成的土壤有机质下降,土壤结构破坏引起水土流失,使得土壤中的有机质和营养成分大量进入地表和地下水体,造成水环境的富营养化等问题。

　　1. 2. 3　污水灌溉。河北省人均占有水资源量仅相当于全国水平的1 /10,水资源尤其是农业水资源短缺问题十分突出,20世纪90年代后期污水灌溉迅速发展,虽然污水中含有丰富的营养成分为农业生产提供了水肥资源。但是由于用于农田灌溉的污水大部分未经处理,含有大量的有害物质,长期盲目扩大污水灌溉面积,会对土壤、农村水体与农作物均会产生严重影响。据《2006 年河北省环境状况公报》消息,2006年河北省污水灌溉面积为65 380. 3 hm2 ,废耕面积92. 0hm2。据统计,农业污染事故56起,污染耕地面积2 583. 0hm2 ,造成农产品质量损失6 530. 5 t。

　　1. 3　农村生活污染

　　随着农村经济的发展,农村城镇化速度加快,农村居民日常生活中产生的生活污水和固体废弃物不断增加,但是相应的废弃物处理设施的建设步伐往往较为滞后。通过对河北省20个自然村的调查发现,在生活用水方面,除了与中心城市相邻的极少数村外, 90%的村子无集中处理生活用水的公共设施, 35%的村子还没有实现集中供水[ 7 ] 。由于农村废物处理设施欠缺,农村居民环保意识差,农村生活废水大部分均为直接排放,随意泼洒导致农村水体污染严重。固体废弃物的随意堆放,不仅造成村落“脏、乱、差”的环境,而且会产生垃圾渗滤液污染农村水体。

　　2　新农村建设中水环境治理及保护对策

　　根据我国21世纪初期农村水环境保护的指导思想:“以提高农村地区人民的生活水平和环境质量为目的,使水资源开发利用和水资源保护并重,结合农村的资源优势、地理特点和经济发展状况,加强水的高效利用,控制农业面源污染,积极推动农村污水处理设施的建设,实施农村废物的资源化和能源化,实现农村社会和经济在21世纪的可持续发展”,结合河北省在新农村建设中存在的水环境问题提出以下治理及保护对策。

　　2. 1　完善农村水环境保护法律保障体系　

　　目前我国关于农村水污染保护的法律还不尽完善,虽然2008年6月1日开始实施的新《中华人民共和国水污染防治法》中针对农业和农村水污染提出了5条措施,但是对于复杂的农村水环境仍缺乏详细完整的法律依据。各地区应该针对当地的农村水环境特点、来源类型制定相关政策,为新农村建设中水环境治理提供法律依据和政策保障。

　　2. 2　提高农村水环境保护意识　

　　环境保护意识在农村水环境保护中起着至关重要的作用。农村居民文化水平普遍较低以及地方政府对农村水环境重视不够等因素决定了农村环境保护意识淡薄。以新农村建设为契机,结合农村文化建设,加强农村水环境保护意识。首先,加强水环境保护宣传工作,与新农村文化建设相结合,使用环保讲座、宣传画、广播电视、网络等多种宣传方式,使农村居民和干部意识到农村水环境保护的重要性,提高环保意识。其次,搞好典型引导,总结农村水环境保护的先进典型,通过对比提高环保意识。最后,改革政绩观,将环境保护作为评价政府工作和考核领导干部政绩的重要内容,增强地方政府对环境保护工作的重视程度和责任感。

　　2. 3　加大农村水环境整治的投入力度　

　　抓住新农村建设时期政府固定资产投资向农村倾斜的历史机遇,增加农村水环境治理建设费用,加大农村水环境整治力度。首先,应加大对农村江河湖泊的整治力度,尤其是对农村河道进行综合治理,改善农村水系循环性,提高农村水系的自净能力。具体措施包括提高行洪排涝能力,进行河道清淤工作,注重河道生态景观建设。其次,加强农村生活污水的收集系统和处理设施的建设,开发适合农村污水处理的新技术、新方法。再次,对农村固体废弃物进行收集,集中堆放,改变农村垃圾随处可见与农村环境“脏、乱、差”的现状。

　　2. 4　强化城镇环境管理和环境治理措施　

　　新农村建设的大力推进必然使得城镇化速度加快,小城镇建设加速发展对农村水环境势必造成很大的冲击。在新农村建设中小城镇的环境保护和规划工作应得到重视,加强小城镇环境管理措施的制定和环境保护机构能力的建设,建立有效的环境管理体系。同时应实行多种环境管理制度和手段相结合,加快建设环保工作的公众参与制,让公众参与环境管理和环境监督。

　　2. 5　加强乡镇企业环境污染防治　

　　在新农村建设中对于工业企业的发展要统筹规划、合理布局,发展工业小区,实现污水规模化、集中化治理;加快技术革新、工艺及设备革新、大力推行清洁生产工艺;对一些高污染企业实行采取监督、限期治理等措施,逐步完善其废水废物收集系统和处理设施。针对城市污染的转嫁,政府应采取必要的行政手段进行宏观调控,并出台相应的政策纠正农村经济发展中存在的问题。

　　2. 6　加强农业面源污染控制　

　　农业面源污染的形成机理模糊,影响因素多样,管理技术、农民配合、国情限制化肥和农药短时间内难以替代性等因素都增加了农业面源污染控制的难度。在新农村建设中应当大力推进生态农业建设,防治农业面源污染。第一,加强对耕地资源的保护,保护植被和森林资源,减少水土流失量。第二,根据各地的区域特点,科学合理地使用化肥和农药,改善肥料结构,加大有机肥料施用比例,实行生态平衡施肥技术和生态防治技术,从源头上控制农药和化肥的使用量。第三,大力发展节水灌溉技术,改革传统灌溉方式,提高水、肥利用率,同时完善节水制度,加大监督力度,规范用水行为。发展生态农业和节水农业是新农村建设的必然要求,搞好农业产业结构调整,实行退田还湖、退耕还林工程,有效遏制土地沙漠化、盐渍化和水土流失的发展趋势,实现我国水环境和农业的可持续发展。

　　2. 7　加强对养殖业污染问题的管理　

　　要解决养殖业污染问题,从根本上应合理规划,科学管理,走可持续发展道路。针对河北省养殖规模大、分布广等特点,加大对养殖业的管理,可以从以下几个方面入手。首先,调整养殖厂和处理厂布局,控制养殖业发展速度,防止养殖业盲目过快发展,对新、扩、改建畜禽养殖场严格执行环境影响评价和“三同时”制度;对养殖场废物排放采取总量控制,实行排污许可证制度和排污收费制度等。其次,采用堆肥、沼气处理等技术对养殖业产生的废物、废水进行再利用,大力发展以沼气为纽带的综合治理模式,提高综合利用率。

　　2. 8　加强农村旅游业合理规划管理　

　　农村旅游业带来的污染应引起相关部门的足够重视,减少旅游业发展对农村环境带来的危害。对农村旅游业进行系统规划,整合各地资源,杜绝随意发展和破坏性发展,规范交通、餐饮住宿等行业。建立一套规范化的管理体制,提高市场竞争力、服务质量和管理水平,杜绝废物、废水随意丢弃现象。加强旅游区域的环保宣传工作,对游人和商家的行为进行约束,形成旅游带环境,环境促旅游的良性循环。

　　3　结语

　　农村水环境问题由于长期以来未得到足够重视,已严重影响了农村居民的饮水安全,有些地区甚至已经发展到“有河皆枯、有水皆污”的地步。农村水资源保护工作是关系到新农村建设的重大问题,直接影响着农村经济的发展和人民生活水平的提高。作为农业大省的河北省的农村水环境问题显得尤为突出,在新农村建设中应该高度重视水环境问题,把握时机,将经济发展和环境保护放到同等重要的位置,做到人水和谐,环境友好,并将环境保护作为新农村建设的切入点,结合生态农业建设和工业产业合理发展,早日实现新农村建设目标。

　　参考文献

　　[1] 杨继富,李久生. 改善我国农村水环境的总体思路和建议[J]. 农村水利, 2006 (5) : 21 - 23.

　　[2] 河北省社会科学院. 2005年河北经济年鉴[Z]. 北京:中国统计出版社,2005.

　　[3] 河北省社会科学院. 2008年河北经济年鉴[Z]. 北京:中国统计出版社,2008.

　　[4] 肖勤. 农村水环境污染现状及其治理对策[J ]. 畜牧与饲料科学, 2009,30 (1) : 123 - 124.

　　[5] 河北省社会科学院. 2006年河北经济年鉴[ Z]. 北京:中国统计出版社,2006.

　　[6] 朱保健,许迎春,田义文. 社会主义新农村建设中水污染防治探析[J].安徽农业科学, 2006, 34 (16) : 4090 - 4091, 4099.

　　[7] 白洋. 农村水污染问题初探[C] / /武汉大学环境研究所. 2005年环境资源法学研讨会论文集. 武汉:中国法学会环境资源法学研究会, 2005.

　　作者简介：王鹏飞(1966 - ) ,男,安徽阜阳人,博士,从事环境科学与工程研究。