中国低碳发展区域特征与战略方向

　　大量化石能源消耗带来的环境问题，尤其是温室气体排放带来的全球气候变化，迫使世界经济发展向低碳转型。低碳经济既是发达国家经济转型的方向，也是发展中国家应遵循的发展途径。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念的革命。2010年是中国低碳发展年。在哥本哈根世界气候峰会，中国勇敢地与西方国家集团进行气候博弈，引起了国内民众的广泛关注与支持；同时，惹怒了一个半世纪以来，企图殖民中国、统治世界的西方新老列强，引起了全世界的震惊；3月“两会”期间，低碳经济与低碳发展成为参会代表热议的话题；进入四、五月份，民间与地方低碳活动风起云涌，低碳概念在国内广泛传播。以世博零碳馆开放为标志，2010年中国低碳发展起步达到高潮。但是，我国低碳发展也面临不少困难与问题，起步并不顺利。本文重点研究我国区域低碳发展的形势与任务，突出问题与战略重点，节能减排指标分配改革思路，为各地区探索自己的低碳发展道路，实现区域经济与社会发展的健康转型指明方向。

　　中国经济发展与碳排放增长

　　能源消费是经济增长的动力，是碳排放的主要的来源。美国橡树岭国家实验室研究数据表明，1952~2007年期间，因化石能源消费，中国的碳排放总量增加了51倍。

　　图1可见，中国的经济增长、能源消费和碳排放总量之间，呈现出一个指数型耦合相关关系。三条曲线处于高度重合或平行状态。这表明，中国的经济增长、能源消费增长和碳排放增长倍数之间的变动与发展，基本上是同步的。

　　影响我国碳排放增长的主要因素有：经济增长速度，能源消费结构，能源碳排放系数，和单位GDP产出的能源投入强度等等。

　　例如，图2中的第3项与第6项，是生产单位GDP的能源强度指标，这个指标，客观上是对产业结构、生产技术的描述。技术进步，结构转型与优化，必然减低能源强度。第4项，是单位能源消耗的温室气体排放量，称为排放因子或排放系数，与产业结构无关，但与能源结构和能源中的碳含量有关。新能源占一次能源的比重，综合能源的排放因子，是影响低碳发展的重要因素。

　　1952年，我国煤炭消费的比重超过了90%，到2009年，总能源消费中煤炭的消费总量仍占到了69.9%。由于煤炭的碳排放系数高，所以，以煤炭消费为主的能源消费结构，决定了我国单位能源消费，具有高碳排放特征。2006年，我国综合能源需求为24.627亿吨标准煤，二氧化碳排放量为53亿吨，综合能源二氧化碳排放系数为2.152，碳排放系数为0.5869.

　　我国单位GDP产出的能源投入强度，近年来有很大的改善，但是，和发达国家相比，仍有很大距离。经济的高速增长，是决定中国碳排放高增长的另一个重要因素。在单位GDP产出所需的能耗基本不变的情况下，碳排放高增长与经济的高速增长，呈正相关关系。1959~2007年期间，我国能源消费总量和经济总量，分别增长了49倍和67倍，相应地，中国的碳排放总量增加了51倍。

　　李善同等在假定2010~2050年，我国全要素生产率从3%降到2%，能源利用效率每年提高3%~2.5%等条件下，设定基准情景，对我国未来能源消费需求与碳排放做了系统的分析与预测。

　　从表2可见，虽然我国单位GDP能源消耗处于迅速改善状态，能源结构也越来越变得低碳，但由于人口增长与人均GDP的增长，我国能源消费总量在2045年以前，一直保持增长。由此而导致的碳排放总量在2045年以前也一直处于增长状态，2010年，人均二氧化碳排放为5.09吨，到2045年，人均二氧化碳排放达到8.98吨。

　　中国碳排放强度的区域分布特征

　　2006年，中国的人均二氧化碳排放4.05吨。2007年中国的人均二氧化碳排放为4.99吨，比世界的平均水平高出0.29吨。中国区域的碳排放强度分布，具有以下区域特征：

　　全国人均二氧化碳排放水平，呈一带两区分布格局。。

　　西部地区，为中碳排放区，人均二氧化碳排放在4-8吨之间，围绕全国人均二氧化碳排放水平上下变动，范围包括青海、宁夏、甘肃、新疆等个省、自治区。

　　中部地区，为高碳排放带。人均二氧化碳排放在10吨以上。范围包括四川、内蒙古、辽宁和吉林等省、自治区。

　　东部地区，为高低碳交错排放区，人均二氧化碳排放在0~10吨之间。范围包括沪、浙、闽、海南、广东、广西、冀、晋、豫、皖、苏、渝、鄂、湘、滇、川、黑、鲁、等省、直辖市、自治区。

　　全国万元GDP的二氧化碳排放水平，西北高东南低，呈带状梯度分布格局。。

　　东南沿海地带，为低碳排放区，万元GDP二氧化碳排放在0~2.5吨之间。范围包括沪、浙、闽、海南、广东、广西等省、直辖市、自治区。

　　中部地带，为中碳排放区，万元GDP排放在2~4吨之间。范围包括冀、晋、豫、皖、苏、渝、鄂、湘、滇、川、黑、吉、辽、青海等省、直辖市、自治区。

　　京津与黔冀是中部地带的特例。其中，京津万元GDP二氧化碳排放在0~2.5吨之间，而黔冀万元GDP二氧化碳排放在4吨以上。

　　北部地带，为高碳排放区，万元GDP二氧化碳排放在4吨以上，范围包括宁夏、甘肃、新疆、陕西、内蒙古等个省、自治区。

　　主要受人均GDP不同的影响，单位GDP的碳排放水平，与人均碳排放水平存在一定的空间差别。如贵州，人均GDP水平低，所以，万元GDP的二氧化碳排放水平高。

　　中国各地低碳减排压力状况

　　与“G8+5”国家和世界平均水平相比，中国碳生产率位于较低水平，2007年中国碳生产率仅为世界平均水平的28%，法国的6.8%。由于以煤炭为主的能源消费结构，中国的碳能源排放系数较高。在“G8+5”国家中，2007年中国的碳能源排放系数仅低于印度，比世界平均水平高出0.73吨CO2/吨标准油。中国低碳减排压力，来自于中国我国碳排放总量，在2010年已超过美国，位居世界第一，我国的人均碳排放水平，达到1.39吨，超过世界平均水平。

　　中国各地碳减排压力，取决于各地碳预算亏损与盈余的程度。碳预算亏损地区，存在碳排放负债，减排压力大，碳预算盈余地区，存在碳排放空间，减排压力小。

　　从图5可知，全国碳预算亏损与盈余的省份分四大类：一类是碳预算大幅亏损省区，主要是山西与内蒙古，两个重要煤炭资源输出省、自治区。二类是碳预算小幅亏损省市区，包括上海、辽宁、天津、河北、山东、宁夏等省市区。三类是碳预算接近亏损省市区，包括北京、新疆、青海、吉林、黑龙江、海南、浙江等省市区。四类是碳预算盈余省市区，包括甘肃、陕西、江苏、重庆、福建、湖北、云南、江西、河南、广西、安徽、湖南、广东、四川等。

　　中国低碳发展情势与问题

　　2009年11月2日，国务院总理温家宝在与欧盟委员会主席巴罗佐通电话时表示，哥本哈根会议成功的关键，是要坚持《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》，坚持发达与发展中国家“共同但有区别的责任”。