《能源法》立法工作已经接近完成

　　6月28日，国务院法制办工交司一官员向《财经国家周刊》透露，《能源法》的草案已经基本完成，法制办正在审查修改，离最终定稿已经不远。“如果进展顺利，最快有望在明后年颁布”。

　　按照目前的进展，《能源法》将在今年年底前完稿，并提交至国务院常务会议审议通过，随后进入人大立法程序。

　　三年磨剑

　　作为全球第一大能源生产国和第二大能源消费国，中国相继出台了《煤炭法》、《电力法》等诸多法律法规，但能源基本法长期缺失。2005年8月，一份建议制定《能源法》的报告递交至国务院领导案头。

　　彼时，中国经济正在遭遇能源瓶颈。当年4、5月份，“油荒”在经济活跃的广东地区率先上演，并迅速北上蔓延至全国大部分地区，绝迹20余年的排队抢购在加油站前上演。

　　在此背景下，起草《能源法》的建议引起了高度重视。

　　2006年1月，发改委、国务院法制办、财政部等15部委组成跨部门《能源法》起草工作组，起草正式拉开帷幕。是年3月，16名业界知名专家组成起草专家组，负责起草草稿。

　　能源办定下的工作计划是：用两年左右时间完成能源法起草工作。后来事实证明，这一计划太过乐观。专家组历时近两年，于2007年底拿出了初稿并公开对外征求意见；2008年11月，国家发改委向国务院递交了送审稿。

　　参与修订的专家向记者透露，国务院法制办在一年半的时间内，至少在送审稿的基础上又修改了两稿，“在今年春节前，还邀请欧盟专家来做讨论。”

　　前述国务院法制办官员证实，截止目前，国务院法制办还在审查、修改能源法草案，相比送审稿变化已经较大。“做了很多工作，在一些重大问题的政策取向上进一步明确，离最后定稿不会太远。”

　　“《能源法》已经列入了今年国务院法制办的一档立法计划，按照规划，将在今年年底之前完稿并提交至国务院常务会议审议。”该官员表示。

　　依照立法流程，在法制办提交至国务院常务会议审议并顺利通过后，《能源法》草案将提交至全国人大。全国人大常委会立法一般要经过三读程序，每读之间至少3个月。全国人大审议通过，经国家主席签发方能正式颁布实施。

　　“目前紧要的第一步，是要走出国务院的大门，下一步进入人大立法程序后就会要快一些。规划进度能不能顺利完成，首先取决于稿子的成熟程度。”国家发改委能源研究所研究员、能源法起草专家组成员吴钟瑚说。

　　纠结

　　《能源法》最终定稿，仍需厘清诸多重要问题。其中传统能源与新能源的法律地位问题，是争论焦点之一。

　　公开征求意见稿中，新能源和可再生能源的发展放在了突出位置。总则第五条，提出“国家积极优化能源结构，鼓励发展新能源和可再生能源……”。第四章《能源开发与加工转换》中又提出，“国家优先开发应用替代石油的新型燃料和工业原料。