践科学发展观 加快推进门头沟区水务可持续发展

　　摘要：系统查找了门头沟区水务工作与科学发展观要求之间的差距，并在全面分析当前国内形势和政策优势的基础上，提出了下一步工作思路和目标，为门头沟区水务工作的发展指明了方向。

　　关键词：科学发展观 门头沟水务 可持续发展

　　中图分类号TV　文献标志码C　文章编号1673-4637（2010）01-0012-03

　　近年来，门头沟区水务基础设施保障能力不断增强，管理水平不断提升，依法行政不断加强，可持续治理思路不断完善，队伍建设也在扎实推进，然而，与支撑区域经济社会可持续发展和科学发展观要求还有一定差距。在新的历史时期，水务如何坚持科学发展观，在经济社会发展中起到支撑和保障作用是我们现阶段必须考虑的问题。

　　1 水务工作与科学发展观要求还有差距

　　1.1 水务基础设施建设与经济社会发展的需要还有差距

　　饮水安全问题还没有得到全面解决，部分工程标准低，无消毒和水处理设备， 90%以上的供水设施老化，输配水管网漏损严重。安全迎汛设施应对极端天气能力较薄弱，历史上多年的采矿，形成了大面积的采空区， 82 条沟道属山洪泥石流红色预警区，而全区东、西仅109 国道1 条路，一旦发生极端天气灾害，极难救援。水土流失现象仍普遍存在，且大部分水土保持设施为50 年代建设，与生态清洁小流域标准差距很大。垃圾污水问题依然严重，据统计，门头沟区日排放污水7 125 m3，已建污水处理设施规模为4885 m3/d，而实际污水处理能力为2 266 m3/d，处理率仅为31.8%。

　　1.2 解决民生水务问题的力度与人民群众的期盼还有差距

　　随着人民生活水平的提高，人们不仅要求满足生产生活用水，还要求有一个舒适的生活环境，生态用水也显得非常重要。解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的需求是一个长期的过程，我们必须始终坚持以人为本，坚持科学发展观，改善人民生产生活条件，创造优良生态和优美环境，着力解决好民生水务问题，确保水务改革发展成果惠及广大人民群众。

　　1.3 水资源节约和保护与建设节约型、环境友好型社会还有差距

　　仍然存在水资源利用效率低，用水浪费严重的现象： 0.2 万hm2 农田没有建设节水措施；一些高耗水的设备、技术、工艺还在继续使用；乡镇节水器具普及率与城区差距大；数10 万户平房没有实现一户一表；再生水利用率低，仅为10％；雨洪利用工程仅仅处于示范阶段，没有全面推广。

　　1.4 河湖管理与维护河流健康的要求还有差距

　　门头沟区共有大小河流近100 条，由于历史原因，河道已经和人类所想象的碧水、蓝天、绿草距离甚远，取而代之的是两岸建筑密集、河底河岸均为灰色水泥毫无生机的雨污通道。母亲永定河断流严重、污染严重、挖沙严重，生态条件十分恶劣，其水环境与《门头沟新城规划2005—2020 年》的要求相差太远，承载力已不能满足人民日益提高的生态环境需求。

　　1.5 水务体制机制与水务科学发展要求还有差距

　　一是重建设轻管理的问题。“重建轻管”的思想和做法普遍存在，已经成为水务实现科学发展的严重障碍。二是重投入轻效益的问题。目前一些工程项目缺乏科学的规划和高标准的设计，建设缺少成本核算，造成效率不高、效益不佳。三是基层水务服务体系不健全，没有形成良性运行机制。虽然在各镇、村成立了管水员队伍，在农村用水管理上有了很大提高，但管水员多为村中选拔，素质和水平跟不上，有些政策仅仅依靠管水员不能推行。

　　2 把握形势，抓住机遇，促进水务科学发展

　　（1）当前政策形势较好，为水务科学发展提供了政策支持。中央做出了全面、协调、可持续的重大发展决策；北京把建设“三个北京”作为落实科学发展观的战略任务，提出从“二元”到“一元”的基础设施建设思路。门头沟区则将全面推进生态环境建设、努力提高可持续发展能力放到了重点工作的第一位，这些政策均对水务工作提供了难得的发展机遇。

　　（2）政府投资力度加大，为水务科学发展提供了资金保障。国家出台了“扩内需、保增长、调结构、促发展、惠民生”的重大政治措施，大幅度增加了基础设施建设的投入，其中水利投资300 亿元。2009 年北京市政府固定资产投资计划安排305 亿元，重点向生态涵养发展区和新农村建设倾斜。门头沟区水务投资由2005 年的1.6 亿元发展到2009 年的10 亿元，增长了近10 倍。

　　（3）扎实的调研和创新基础，为水务科学发展提供了基础支撑。近年来，水务局重总结、重创新、重调研、重规划，完成了大量的优秀调研、规划、建议和创新成果，为水务未来发展打下理论基础。尤其是2007—2008 年的论文建议，占到了科技交流学术月活动中全区论文建议的85%，为门头沟区的生态、经济、社会发展起到了重大的推动作用。

　　（4）群众积极性高，为水务科学发展提供了群众基础。水务工作多年来本着以“实施一项工程、培育一种产业、致富一方人民”的治理思路，将工作与提高人民生活质量相结合，与增加人民收入相结合，为改善农村群众的生产、生活条件，保障农业的持续、稳定发展提供了有力的水务支撑和保障，受到当地群众的热烈拥护。

　　3 下一步工作思路和目标

　　3.1 工作思路

　　3.1.1抢抓机遇，积极争取投资

　　（1）积极争取市投资金。深入调研，了解群众所需，按照区委区政府要求，针对国家确定的投资方向和重点，精心谋划，向市水务局、发改委申请项目，为老百姓增加水务基础设施投入。

　　（2）积极争取区投资金。继续加强与区发改委、财政局的沟通、协调，积极争取区政府基建资金和财政转向资金向水务倾斜。

　　（3）如有机会，可以考虑争取国家直投资金。

　　3.1.2坚持以人为本，建设民生水务

　　坚持把广大人民群众的根本利益作为开展各项工作的出发点和落脚点，始终坚持把“言必责实、行必责实、功必责实”贯穿于整个顺应民意、化解民忧、为民谋利的全过程，着力做好饮水安全工程、城子自来水厂建设工程、一户一表改造工程和防洪减灾工程。使全区百姓切实享受到水务改革发展的新成果。

　　3.1.3坚持创新先导，建设科技水务

　　在水务建设过程中，坚持把自主创新和科技进步作为推进水务发展的有力支撑，坚持把实践“新理念、新目标、新技术、新机制”贯穿于各项工作；在人才管理过程中，积极引进高科技人才，大胆探索人才培养管理机制，为他们多出成果、快成才搭设舞台。

　　3.1.4坚持持续发展，建设生态水务

　　坚持把建设生态文明，加快转变水务发展方式作为落实生态涵养区功能定位的重要内容，始终坚持把实现近自然生态效果作为生态建设的指导思想，充分尊重自然规律，努力消除人为痕迹，实现工程项目与生态环境的可持续发展。

　　3.1.5坚持统筹协调，建设和谐水务

　　坚持以“三大北京”和现代化生态新区建设为中心任务，建立“党组指导、科室联动、基层参与”的工作机制，统筹城乡水务，实现局部工作与全区整体工作、各项建设之间的协调发展、各方力量共同推进水务协调发展的一体化格局。

　　3.1.6坚持当前与长远结合，增强发展后劲

　　在做好现阶段工作的同时，多做打基础、利长远的工作。在实施新建工程的同时，加大对以前水务工程的更新改造和改扩建力度；加快水文、水资源、水环境、水土流失监测预报和预警系统建设；加强提升水务管理能力和水平的软硬件系统建设，夯实水务发展基础，增强水务发展后劲，确保各项工程持久发挥效益。

　　3.2 建设目标

　　我们将按照科学发展观的总体要求，围绕区域功能定位，依托众多调研成果，按照“发展数字化循环水务，建设现代化生态新区”总体工作思路，统筹城乡发展，制定水务发展相关规划，力争实现以下6 个目标。

　　3.2.1构筑安全迎汛体系

　　全力构建迎汛工程网络和减灾预报预警体系，完善指挥手册、通讯电台、会商系统、物资调配系统，建设泥石流自动测报系统，确保人民生命财产安全。

　　3.2.2构筑安全供水体系

　　以安全饮水改造工程、农村老旧饮水管网改造工程、城子自来水厂扩建工程、门矿、城子矿饮水改造配套工程为切入点， 2010 年全面解决农民饮水安全问题，实现全区饮水达标。2015 年全面解决供水管网老化、消毒设施不全等饮水安全隐患问题。2020 年置换全部自备井为单村供水厂，并在供水厂之间埋设管道，实现全区供水联调，建立全自动饮水安全监测网络，全面保障人民饮水安全。

　　3.2.3构筑高效用水体系

　　以节水灌溉、一户一表工程为切入点，到2015 年全区0.556 万hm2 耕地全部实现节水灌溉，一户一表工程全部实现，对农业用水、工业用水和生活用水的监管体系基本建立且有效。以新农村污水治理工程、区再生水厂工程、再生水中水回用管网改造工程和污水运行管护工程为切入点，加强污水治理、管护和回用，到2015 年村镇污水处理率达到90%，污水设施运营率达到100%，污水管网覆盖率达到95%，再生水实现全部回用。

　　3.2.4构筑清洁流域体系

　　以生态清洁小流域综合治理工程、国家水土保持重点建设工程、农业综合开发土地治理工程、生态综合治理工程和京津风沙源治理工程为切入点，大力实施清洁流域建设工程，改善流域环境，打造沟峪经济，增加农民收入，提高农民生活水平。

　　3.2.5构筑生态水环境体系

　　以永定河流域山区河道生态修复工程、黑河沟生态治理工程和秀水门城———门头沟新城水环境规划方案为依托，全力改善门头沟区生态环境、旅游环境和人居环境，恢复永定河生命，实现永定河在109 国道可视范围内的不断流；一镇建造一处水环境，形成“城在山中，人在画中”的宜居环境。

　　3.2.6构筑水务保障体系

　　以水务10 项重点工作（安全生产、项目管理、目标管理、财务管理、安全迎汛、基层水务、水务基础、水务管理、机关建设、党的建设工作）为依托，全面保障水务各项工程顺利实施，保质保量完成，并以管水员队伍建设为阵地，形成区、镇、村三级联动管护格局，确保水务工程发挥最大效益。

　　作者简介：徐邦敬（1968—），男，高级工程师（教授级），局长。