风电产业发展弊端尚未得到有效遏制

2009年8月，国务院常务会议明确指出，风电产业出现产能过剩的问题。如今，近1年的时间过去，纵观风电行业光芒背后隐藏的问题——投资过热、重复引进落后技术、关键设备依赖进口、跑马圈地、多数企业集中于制造环节、企业研发投入少等——并未得到有效改善。

　　笔者认为，要改变上述问题，必须出台相关政策和制度，采取实质性行动，以整合资源、完善产业链，加大研发力度，占领产业发展制高点。

　　投资过热引发跑马圈地

　　我国是一个风能资源丰富的国家。据初步探测，可以开发利用的储量约有10亿千瓦。自2005年我国出台了《可再生能源法》，并推出了一系列的扶持政策起，风电产业就一直受到社会各方的大力追捧，吸引了众多投资者，这其中既包括国有发电公司，也包括一些外资和民营企业。因此，尽管我国风电产业起步相对较晚，却已经出现了投资过热的现象。

　　据统计，截至2009年底，全国风电累计装机2580.53千瓦，风电机组的整机制造商超过80家，叶片制造商超过50家，塔架制造厂100多家。其中，80多家整体制造商的产能预计已达到2000万~3000万千瓦，而我国每年新增装机容量大约在1000万千瓦左右，可见其产能扩张已远远超过了当前产业发展的需求。

　　产能的急速扩张造成了一系列严重的问题，如引发价格战，形成自杀式的恶性竞争，给整个产业的发展带来不良后果。

　　尤其是2003年，国家发改委通过“特许权招标”的制度来确定风力发电企业的最终上网电价。由于这种竞价方式是“价低者得”，在此制度的驱使下，国内外许多大中型企业甚至个人掀起了投资建设风电场的高潮，个别地方甚至屡次出现企业以低于生产成本的电价中标情形，以抢占风电特许权项目。

　　盲目圈地、快速上马，其结果必然造成行业的无序竞争，并导致资源浪费。各大公司争资源、争设备、争管理运营人才等，甚至出现多家企业在同一风场重复竖测风塔的现象。

　　由于我国电网建设相对滞后，国内有相当一部分风机无法并网。2009年7月，国家电监会发布《我国风电发展情况调研报告》指出，由于风电输出困难等原因，风电场普遍经营困难。粗略估算，全国约有1/3的风电装机并网项目处于空转状态。

　　另据有关调查，与2009年同期相比，目前我国风电整机的平均价格下降将近1000元/千瓦。

　　为遏制这一趋势，我国必须首先摸清风资源状况，大力培养专业技术队伍，加强认证检测工作，加快建立国家风电装备标准、检测、认证体系和公共技术平台。

　　另外需要加快建立和完善行业准入制度，特别是要提高整机制造业入行门槛，给风电投资适当地“降降温”。另外，可以引导企业进入世界市场，鼓励有实力的制造商“走出去”参与竞争，以拓展更广阔的生存和发展空间。

　　推动资源整合避免重复引进落后技术

　　由于风电产业内部的利益争夺激烈，我国企业基本上是各自为战，独自进行风电技术的研发和引进消化吸收再创新，彼此间缺少合理的分工协作，由此也就产生了多家企业先后购买国外同一家公司技术的现象。这种行为不仅浪费了大量的资金，还导致国内风电产业技术同质化的问题严重。

　　并且，由于国外公司的技术垄断，国内企业能够引进的大多都是落后的技术，这就导致了低端产品产能的过剩。

　　同时，这种低水平重复引进还制约了国内企业研发能力的提高，无法摆脱国外风电巨头的控制。作为全球四大跨国风电巨头，西班牙Gamesa公司、丹麦Vestas、印度Suzlon、美国GE能源控制了我国约3/4的风电设备市场。但由于缺乏自主核心技术支撑，我国从国外引进的一些关键设备并不适合国内风沙伴存的自然环境。

　　2004年底，在我国风电产业市场开启的初期，国家曾提出引导风电产业发展的“引进——吸收——再创新”路线，希望能在与国外厂商进行联合设计的基础上，实现自主创新。

　　但到目前为止，仅有一些技术含量较低的风电设备实现了较高的国产化率，关键设备的国产化率仍然较低；而且，国内研发的一些关键部件质量差、维护成本相当高。目前我国的几十家风电设备制造企业中，真正具备生产能力的并不多，能够形成批量的就更少，大多数关键零部件还主要依靠引进。

　　2009年9月，国家发改委、商务部、财务部联合发出了《关于发布鼓励进口技术和产品目录(2009年版)的通知》，对列入目录的先进技术、关键设备及元器件和重要资源性产品、原材料进口给予贴息支持。试图通过政策对企业的技术引进进行引导。

　　笔者认为，在加大对核心技术与关键设备研发的支持，推动自主创新，鼓励企业加强“再创新”环节的投入的同时，还应该加强资源整合，以克服技术重复引进的不利。除了中央颁布相关的技术和产品引进目录进行宏观引导外，各个地方还要鼓励推动建立产业技术创新战略联盟，推动产学研合作，促进国内技术研发机构之间的合作。目前河南、江苏、黑龙江、湖北等省份都已率先进行尝试，进行风电技术研发资源的整合。

　　加强企业研发投入打造完整产业链

　　与欧美国家相比，我国风电企业缺乏核心竞争力，主要是因为研发投入少，在科技力量、实验设置条件、科研实力等方面存在不小的差距。

　　例如，德国从1980年起每年的研发投入基本保持在1000万～2000万美元；美国1981年曾高达1.4亿美元，近几年保持在4000万美元左右；西班牙的风力公司投入11%的固定资产总额用于研发。相形之下，我国企业的研发投入远难达到这个程度。

　　笔者认为，为鼓励企业增加研发投入，我国需要借鉴国际经验，在前期由政府对企业的研发活动进行有力的扶持。例如，丹麦的风电技术比较先进，缘于其政府在风机技术开发的最初阶段资助了重要的研发活动。我国应突出企业的技术创新主体地位，鼓励其加大研发投入，鼓励建立企业技术中心、工程技术中心、博士后工作站等研发机构，以实现掌握核心技术和关键设备的目标。

　　从另一个角度来看，我国企业仅有的技术力量也基本集中在设备制造环节。风电的产业链包括技术研发、设备制造、设备的检测认证、风场建设与运营等，我国目前并未形成完整的产业链。由于缺乏全盘考虑，风电产业已经出现了上下游衔接不强的问题。

　　为改变这一状况，我国需要尽快出台风电产业的整体规划，使产业链的各个环节保持同步，都能得到快速发展。另外，还要加快推动技术研发平台、公共服务平台的建设，帮助一部分企业从制造环节中解脱出来，进行转型。(本文作者系中国科学技术发展战略研究院研究员赵刚)