编者按:目前,我国经济社会已经进入加快发展转型的关键时期。一方面要把握发展的良机,完成好“十一五”规划的战略目标;另一方面要看清目前国际国内形势发生的新变化,做好“十二五”规划。经济与能源密不可分,能源是经济发展的基础。分析未来五年国家能源所面临的机遇和挑战,十分必要。
能源问题是重要的战略问题,能源形势的发展从很大程度上体现了经济形势的发展。7月20日,国家能源局举行上半年能源经济形势发布会,发布了上半年能源经济形势和下半年走势,并对能源发展“十二五”规划进行了展望。“十二五”期间要解决和思考的能源问题,也是“十一五”期间国家所关心的发展课题。众所周知,“十一五“期间全球经历了一次严重的金融危机。这次国际金融危机波及范围之广、影响程度之深、扩散速度之快,超出人们的预料。金融危机对中国能源行业带来了严峻的挑战,也提供了难得的调整机遇,这正是我们展望“十二五”期间能源发展的理由与根据。
经济体制改革——
活力、开放、效率是方向
能源可持续发展是社会经济协调发展的重要内容,能源结构调整的深层次原因是我国经济发展方式急需转变的现实。经济体制的改革不仅会对能源结构提出更高的要求,也会为能源结构调整提供新的契机。“十二五”时期将是我国经济和社会发展的重要战略机遇期,机遇前所未有,挑战也前所未有,但总的来说,机遇大于挑战。
当前乃至整个“十二五”时期,世界经济格局仍将处于大调整、大变革阶段,复杂程度超过预期。从国内看,在经济持续30多年高速增长的同时,一些深层次矛盾和结构性问题更为突出,我国的发展条件和动力正在发生变化。
未来五年,无论是应对复杂多变的国际环境,还是保持国内经济社会平稳较快发展,我们都不能简单复制发达国家的发展路径和模式,加快转变经济发展方式刻不容缓。在今年的政府工作报告中,温家宝总理提出要加快转变经济发展方式,调整优化经济结构,大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。同时,推进重点产业调整振兴、培育战略性新兴产业、持续推进节能减排等成为我国经济未来发展的方向。
国家发改委副主任彭森曾在“十二五”时期经济体制改革研讨会上指出,我国经济发展方式转变滞后是多方面因素造成的,但最大症结在于改革不到位,还没有建立起有利于科学发展的体制机制。加快经济发展方式转变,既是一场攻坚战,也是一场持久战,必须通过坚定不移深化改革来推动。
能源结构调整——
高效、绿色、低碳是目标
纵观人类发展的历史,也是能源不断变革的历史。从柴薪能源时代到煤炭能源时代的过渡,伴随着人类从传统农业到工业化的变革;石油的大规模应用为现代工业注入了强大的推动力;往未来看,从清洁能源天然气的利用,到太阳能、风能等新型能源的利用,将开启后工业化文明的新时代。
6月19日,中国能源战略与“十二五”能源发展论坛在北京召开,与会代表对当前和今后能源发展重大问题进行了探讨。国家能源专家咨询委员会副主任、中国能源研究会常务副理事长周大地认为,面对当前形势,我国一方面要对能源结构做出重大调整,另一方面要运用税收调整能源价格。国家能源局副局长吴吟建议用价格杠杆鼓励天然气代替石油。他认为,“十二五”期间天然气消费比例将翻番,由目前在能源消费结构占3.8%的比重提高到8%左右。国务院参事、国家能源专家咨询委主任、中国能源研究会副理事长徐锭明表示,我国海洋能资源丰富。据初步预测,我国海洋能总资源量达到10亿千瓦。他建议,全社会关注和重视海洋能源问题。
“十一五”期间,气候变化、海平面上升等问题备受关注,能源与气候的可持续协调发展成为全球共同的目标。2009年年底,在哥本哈根气候大会上,我国提出了明确的减排目标。“十二五”期间,我国将把节能减排作为重中之重来抓。这并非应付国际舆论压力的权宜之计,而是我国实现经济发展方式转变的重要手段。
能源企业发展——
多元、环保、创新是关键
能源企业是能源结构调整的践行者,能源结构的改变离不开能源企业的改革。要想实现高效、绿色、低碳的能源结构,能源企业的经营战略就要配合这个目标进行调整。
从国内外经济形势和油气行业发展趋势来看,“十二五”期间是能源企业发展的重要战略机遇期。随着世界经济逐步复苏,能源需求将持续增长。同时,未来几年我国经济将处于经济周期的回升期,工业化和城市化进程的不断加快,也会使能源需求尤其是油气需求保持较快增长,石油石化市场空间巨大。
对国内石油石化企业而言,在发展的过程中要对自身有清醒的认识。和Exxon Mobil、BP等国际石油公司相比,国内石油石化企业无论是营利能力、国际化程度,还是科技创新能力,都存在着一定差距。此外,天然气产量比重偏小、产量偏低的问题也很突出。
“十二五”期间,国内石油石化企业最首要的任务仍然是保障国家能源安全,要建立起多元化的能源供应体系,不仅包括能源种类的多元化,也包括供应方式的多元化。要突出创新发展,用技术进步和技术创新提升企业的核心竞争力。同时,要积极适应绿色经济的新趋势,把节能减排作为一项战略任务,为我国构建高效低碳的能源结构做出贡献。
目前,最现实的选择是加大天然气的勘探开发程度,提高天然气在能源消费中的比例,推动我国能源结构从高碳逐步向低碳过渡。
总的来说,现阶段我国能源领域面临着诸多挑战。如何“攻坚”,须深入考虑,积极应对。
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改革开放30多年来,我国经济一直在摸索中前行,经济体制改革不断深化。近年来高速发展的经济稳步提升了我国的国际话语权,同时,发展遗留下来的环境问题、贫富差距拉大等社会问题又在很大程度上制约着我国未来经济的发展。如果这些瓶颈问题得不到解决,我国难以实现可持续健康发展。
现阶段,我国能源产业压力重重。经济发展对能源的需求越来越大,能源供应压力越来越大,能源消费带来的环境压力越来越大,能源管理体制改革还需要进一步推进,能源科技创新动力越来越重,新能源和可再生能源的认识还不完全,等等。这些问题都需要我们在“十二五”期间高度重视,深入思考。
能源企业也面临着一系列的难题。目前,我国石油对外依存度已超过50%,天然气对外依存度也会逐年上升,对实现能源供应多元化和保持市场稳定供应提出了更高要求。此外,随着我国调整优化能源结构力度的加大,开发和利用高效能源、清洁能源势在必行。这就要求能源公司大力推进科技创新,不仅要提高传统能源清洁利用的程度,而且要加快开发清洁能源,提高清洁能源的利用比例。
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