国家低碳战略高举高打 经济转型之路任重道远

　　被称为“拯救地球最后一次机会”的哥本哈根会议的争执言犹在耳，墨西哥坎昆会议却已近在眼前。显然，无论世界还是中国，发展低碳经济已是大势所趋。

　　“低碳不是一个严格意义上的学术名词，很新潮也很陌生。放到中国就是在可持续发展的基础上添加上了碳元素。”气候组织大中华区总裁吴昌华告诉记者。

　　在哥本哈根会议上，温家宝总理代表中国政府做出了量化减排承诺，显示了中国发展低碳经济的决心。随后，中国已经快速兴起了一场轰轰烈烈的低碳运动。

　　然而，在国家低碳政策制定、企业寻求低碳契机和公众低碳意识提升等各个方面，在中国各地区牺牲发展速度和追求GDP的矛盾中，在世界碳权交易的博弈中，都存在着诸多纠结。

　　“中国的低碳运动是在极其复杂的国际、国内环境下开展起来的，我们还有很多事要做，还有许多领域需要更多的突破。”吴昌华分析说。

　　国家战略高举高打

　　事实上，在中国，发展低碳经济已经被纳入国家战略当中。

　　2010年两会期间，被誉为“一号提案”的就是《关于推动我国经济社会低碳发展的建议》，该提案得到了国家发改委的高度认同。提案指出，应将低碳发展道路确定为经济社会发展的重大战略，并将低碳经济作为新的经济增长点，将发展低碳经济作为应对气候变化、推动经济发展的重大战略。

　　对此，国家能源局7月20日就曾表示，为了推进新兴能源产业的发展并完成2020年的碳减排目标，能源局组织编制了规划期为2011-2020年的新兴能源产业发展规划，将累计增加直接投资5万亿元。

　　国家能源局规划发展司司长江冰介绍，“规划”对先进核能、风能、太阳能、生物质能、地热能、非常规天然气等新能源和可再生能源的开发利用、洁净煤、智能电网、分布式能源、车用新能源等能源新技术的产业化应用的具体实施路径、发展规模以及重大政策举措做了明确部署。

　　专家预计，该“规划”实施以后，到2020年将大大减缓对煤炭的过度依赖，能使当年的二氧化硫排放减少约780万吨，当年的二氧化碳排放减少约12亿吨，同时每年增加产值1.5万亿元，增加社会就业岗位1500万个。

　　能源局综合司司长周喜安在7月20日召开的全国能源经济形势发布会上介绍：“中国在四个方面是世界第一：水电装机全球第一、太阳能热水器利用规模全球第一、核电在建规模全球第一、风电装机增速全球第一。作为发展中国家，中国在这样的水平下坚定不移地推进节能减排。”

　　显然，这也是中国低碳运动能够迅速启动的直接原因。“从上世纪70年代意识到环境问题开始，中国一直在做节能减排的工作，但并不系统。到‘十一五’，中国第一次在国家政策中明确提出单位GDP能耗下降20%的定量指标，而且非常负责任地完成了这个指标。现在，国家又承诺打一场‘低碳攻坚战’，政府决定无论代价是什么，都要努力在今年年底之前实现既定节能目标。这是国家政策层面的一次大的突破。” 吴昌华说。

　　“第二个突破是将目标规划变成现实，就是要减少对化石能源的依赖。国家的政策非常明确：第一，尽量提高能效；第二，中国努力发展替代可再生能源。中国用七八年时间，创造了新能源的神话，得到了国际社会的肯定。” 吴昌华说。

　　据悉，国家对新能源领域的扶持包括税收政策扶持、金融政策扶持等方面，这些政策比以往更加有力度，也更具有科学性。

　　中关村[7.93 -1.00%]国际环保产业促进中心主任徐云强调，如果没有国家战略规划的强力支撑，中国就容易错失这种新兴产业的发展机遇，同时也难以实现经济发展模式的转变。

　　伴随着国家战略的高举高打，中国在碳权交易领域也完成了从无到有的跨越式突破。2008年，中国陆续成立了上海环境能源交易所、北京环境交易所和天津排放权交易所，填补了中国此领域的空白。中国能源研究会副秘书长刘德顺认为，在我国，碳权交易主要是以CDM(清洁发展机制)形式体现，而我国是“CDM大国”，环交所的诞生可以让CDM项目更容易实现，更有利于中国企业获得发达国家的资金和技术支持，用于提高自身竞争力，这是中国低碳运动的一次重大突破。