国家防总办公室负责人解析当前防汛抗洪热点话题

　　暴雨，大暴雨，特大暴雨；罕见洪水，水库垮坝，河流决堤……７月８日开始，随着长江流域新一轮强降雨过程的来临，江河湖库水位陡涨，灾情进一步扩大，一场抗洪救灾攻坚战正在江南、华南大地打响。

　　目前尚未到“七下八上”的防汛关键期，但各种情况显示，全国防汛抗洪已提前进入紧要关头。今年的汛情灾情有何特点？全国防汛形势如何？防汛抗洪工作存在哪些薄弱环节？防汛抗洪问责制落实如何？国家防汛抗旱总指挥部办公室负责人１３日接受新华社记者专访，解析了当前全国防汛抗洪有关热点话题。

　　降雨区异常稳定　强暴雨异常集中

　　记者：７月８日以来，长江流域沿线１０省市遭受入汛以来最大范围的强降雨天气，造成严重的洪涝灾害，整个南方遭洪水侵袭，请您结合今年的防汛抗洪形势对近期南方的强降雨进行分析解读。

　　国家防总办公室负责人：在４月到６月南方遭受１４轮强降雨袭击之后，确实没想到７月８日以来，以长江为轴线出现了如此大范围的强降雨过程，降雨区异常稳定，强暴雨异常集中。

　　首先，强降雨主要集中在长江流域。沿江地区的安徽南部、江西北部、浙江中部、湖北东部和西南部、湖南西北部、重庆、贵州北部等地累计雨量大于１００、２００和３００毫米的暴雨笼罩面积分别为２２．３、５．４和０．２万平方公里。

　　其次，局地降雨强、山区降雨多。强降雨主要集中于湖北东部和西南部、安徽大别山南部至沿江地区、江西东北部、湖南湘西、张家界和岳阳等山区，累积降雨量达２００至３００毫米。７月８日至１１日，累计雨量多个站点超过３００毫米，湖北洪湖４８３毫米、湖南桃源牛车河４０１毫米、安徽安庆３５０毫米，其中湖北英山日降雨量达２８７．２毫米，突破了历史极值。

　　第三，持续时间长。预计强降雨持续到１４日，持续时间长达７天。据监测，与往年同期相比，７月８日至１１日的降雨量比常年同期偏多１至３倍。

　　经济损失超千亿元　厄尔尼诺是“罪魁祸首”

　　记者：席卷长江流域的洪涝灾害给公众的总体感觉是灾害重、影响大，请您介绍当前长江流域及全国洪涝灾情的总体情况，并从水文、气象角度分析连续强降水的深层次原因。

　　国家防总办公室负责人：洪涝灾害年年有，但今年感觉尤其多，还没到“七下八上”的防汛关键期，我们就和洪水打一场如此旷日持久、惊心动魄的遭遇战。受近日强降雨的影响，长江、钱塘江、太湖等流域有３８条河流发生了超警以上洪水；长江上游乌江、赤水河、綦江，洞庭湖水系沅江、澧水，鄱阳湖水系昌江、乐安河及钱塘江上游等主要江河发生超警戒洪水，其中乌江、钱塘江上游衢江等河流发生超保证洪水。目前，长江中下游干流及洞庭湖、鄱阳湖水位持续上涨，水位较常年同期偏高０．５０至１．５０米。

　　值得一提的是，刚刚进入主汛期，今年全国洪涝灾害的直接经济损失就超过了千亿元，这也是比较罕见的。截至７月１３日９时，今年以来全国累计有２６个省份发生洪涝灾害，９６１０万人受灾，因灾死亡５６７人、失踪２５１人，倒塌房屋５７万间，直接经济损失约１１５８亿元。而７月８日以来的强降雨已造成湖南、安徽、重庆等１０省市１９２６万人受灾，因灾死亡５１人、失踪７７人，直接经济损失约１１６亿元。

　　进入汛期以来，我国连续出现强降雨过程，从气象上来分析可能的深层次原因，初步认为是去年冬天赤道中东部太平洋发生的厄尔尼诺事件，青藏高原与欧亚大陆冬季积雪的一些异常特征，冬季以来副热带高压总体上偏强，去年汛后以来我国天气气候的诸多极端事件，都是今年汛期降雨异常、过程偏多的深层次原因。

　　从水文因素看，由于前期降雨多，致使南方土壤基本饱和，江河水位高；近期强降雨在时间和空间分布上都很集中，产流量大；暴雨中心在几个省区交界的山区，汇流迅速，暴雨量大，易发生大洪水和山洪灾害。

　　重复受灾反复受灾　长江防汛形势严峻

　　记者：有人认为，长江流域正面临１９９８年特大洪涝灾害以来最严峻的防汛形势，如果南方还持续强降雨，下一步防汛抗洪工作如何开展？如何有效发挥三峡工程的防洪调度功能？

　　国家防总办公室负责人：受本轮强降雨的影响，１３日１２时，长江干流九江水文站水位出现继６月下旬以来今年第二次超警，这是南方重复受灾反复受灾的体现，也表明当前长江流域的防汛形势异常严峻。

　　从目前看，长江干流、洞庭湖水位低于警戒水位，比１９９８年同期明显偏低，１９９８年以后，１９９９年、２００２年长江中下游也发生了较大洪水，其中１９９９年长江中游发生了１９５４年以来最高水位洪水；另一方面，１９９８年大洪水后，国家大力开展江河治理，长江干流防洪标准明显提高，三峡水库投入运行后，为下游提供了２２１亿立方米的防洪库容，可以说，如果发生１９９８年同等量级的洪水，长江的防汛压力要小很多。

　　同时，我们也要认识到，目前长江流域防汛形势确实严峻，一是受前期多次强降雨影响，长江干流、洞庭湖、鄱阳湖等水位较常年同期明显偏高，水库塘坝蓄水明显偏多，土壤含水饱和，如果继续发生持续强降雨，极有可能发生流域性大洪水；二是一些水利工程存在险情隐患，部分山体泥土松软，极易造成突发性山体滑坡、泥石流等灾害；三是一些地方抗灾物资消耗较多，干部群众连续作战，灾害承受能力和抗灾能力有所下降。

　　面临严峻的防汛形势，下一步长江流域的防汛工作要密切监视雨情水情和汛情变化，及时发出预警信息，及时启动应急响应，加强山洪、滑坡、泥石流等灾害防御，及时发布灾害预警，认真落实人员转移避险方案，最大限度地避免人员伤亡。此外，我们将根据《三峡水库优化调度方案》，在兴利调度服从防洪调度、电调服从水调的原则下，做好实时调度，实现对洪水的有效调控。

　　全国防汛抗洪工作已进入紧要关头

　　记者：随着台风进入活跃期、“七下八上”防汛关键期的到来，可能形成内涝与台风的夹击之势，未来汛情将如何发展？全国的大江大河大湖能否安全度汛？防汛重点工作在哪些方面？

　　国家防总办公室负责人：今年的台风姗姗来迟，到目前为止西北太平洋（含南海）生成热带气旋仅２个，今年第２号台风“康森”近期可能登陆影响我国，后期台风生成和登陆可能很集中并有强台风北上的可能，目前我国也即将进入“七下八上”的关键时期，北方地区降雨明显增多，全国防汛抗洪工作已进入紧要关头。

　　加大工作力度，落实责任，措施到位，确保工程安全和人民生命财产安全，是下一阶段防汛工作要继续突出工作重点。主要体现在六个方面：一是做好长江、淮河、太湖等大江大河大湖的防汛工作；二是加强三峡水库等工程的洪水调度，减轻下游地区防洪压力；三是加强堤坝、圩垸的巡查和排险工作，确保重要堤防安全；四是做好水库、水电站安全度汛工作，强化病险水库、在建水库和水电站的安全度汛措施；五是高度重视台风生成后的发展，提前做好各项防御工作；六是做好山洪灾害防御工作，做好预警到乡、预案到村、责任到人。

　　严肃防汛纪律　严格问责制度

　　记者：大汛当前，全国防汛抗洪工作有哪些薄弱环节？一些地方在防汛抗洪工作中是否存在准备不足、玩忽职守等问题？

　　国家防总办公室负责人：多年来的防汛抗洪经验表明，准备充分、处置及时、工作细致，就能有效减少灾害损失；相反，麻痹大意、疏忽懈怠、粗枝大叶，就会贻误战机，扩大损失。

　　６月１５日，广西壮族自治区督查组在督查中发现苍梧县赛塘水库、马兰水库无人值守，梧州市委启动了问责制，对苍梧县委书记、县长进行全市通报批评，对县长进行诫勉谈话；给予苍梧县一名主管副县长行政记过处分，并对６名相关责任人给予记过、行政撤职处分，对３名水库值班聘用人员予以解聘。这是严格严肃防汛纪律、严格进行问责，切实转变工作作风的重要手段。

　　当前，一些干部群众防灾意识不强，避险救护能力较弱，是防汛抗洪工作中的一个主要薄弱环节。在前期的防汛抗旱工作中，暴露出部分地区一些干部群众对气候变化和极端天气状况认识不足，存有盲目乐观及侥幸心理，对突发性的极端洪涝灾害思想准备不足。一些地方的个别领导同志对防汛工作不够熟悉，防汛指挥决策能力不高，有些群众缺乏防汛抗洪防灾避灾常识和自救互救能力，容易导致人员伤亡。

　　防汛责任重于泰山。大汛当前，各级防汛责任人要抓紧到岗到位，切实负起责任，对因玩忽职守、工作不力等造成严重损失的，要依法追究责任，严肃处理。

　　农业主产区损失严重　恢复生产迫在眉睫

　　记者：从６月１３日的强降雨至今，南方大部地区频繁遭受强降雨侵袭，当前早春作物正处于管护的关键时期，洪涝灾害对农业生产带来哪些影响？如何有效应对？

　　国家防总办公室负责人：当前正值秋收作物生长发育的关键时期，南方早稻陆续齐穗灌浆，中稻开始分蘖，双季晚稻正在育秧，动植物疫病也处于易发期，而近期强降雨过程持续时间长、累计雨量大、雨区集中在长江流域，这一地区是我国的农业主产区，连续的强降雨给农业生产带来重创，因此，必须要高度重视强降雨应对工作，切实减轻灾害影响和损失。

　　当前，各级农业部门要进一步加强组织领导，加强与气象、水利等有关部门的联系，密切关注天气变化，及时发布预警信息，密切关注灾情发展，强化灾情调度，及时派出工作督导组和专家指导组，帮助灾区搞好抗灾救灾和恢复生产，进一步强化物资准备和灾后恢复，努力把灾害损失降到最低程度，促进全年粮食和农业生产稳定发展。

　　针对强降雨灾害和农业生产实际，受灾地区要组织农民提前采收已成熟的农作物；加强组织调度，加大农机具投入，疏通田间沟渠，抢排农田积水，努力减轻渍涝影响；及时落实扶苗、洗苗、追肥等田间管理措施，促进受灾作物苗情转化；对受灾严重地块，抓好改种补种，确保不误农时；对大棚设施、畜禽场舍、养殖池塘和农业机电设备进行全面检查加固；加大“两迁”害虫、稻瘟病等病虫害的监测防控力度，最大限度减轻病虫危害及损失；落实动物疫病防控措施，确保灾后无大疫；搞好种子、种苗、化肥、农药、仔畜禽、疫苗等救灾资料调剂调运，为灾区恢复生产提供物资保障。

　　３月份开始全天候值班　９０多个工作组和专家组赶赴灾区

　　记者：作为全国防汛抗旱“中枢”，国家防总采取哪些应急措施应对当前洪涝灾害冲击？国家防总对各地的防汛抗洪工作有哪些建议？

　　国家防总办公室负责人：面对严重的洪涝灾害，从３月份开始，国家防总值班室开始全天候值班。入汛以来，国家防总、水利部先后派出９０多个工作组和专家组赶赴灾区，近日又加派１３个工作组赶赴青海、四川、重庆、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、贵州等地，加强对地方防汛抗洪和抢险救灾工作的指导。

　　与此同时，国家防总、水利部从强化监测预报、应急管理、洪水调度和支持力度等方面“超常规”应对当前防汛抗洪抢险救灾工作。针对近期强降雨过程造成的暴雨洪水，国家防总、水利部根据汛情灾情发展，７月７日及时启动Ⅳ级应急响应，９日启动Ⅲ级应急响应，近日先后发出４个紧急通知，分别对防御江河洪水、山洪灾害、温泉水库防汛抢险和工程调度做出了安排部署。

　　今年以来，国家防总商财政部安排度汛应急资金７．３９亿元、特大防汛抗旱补助费８．１１亿元和综合抗旱资金１１．５亿元。在交通部、铁道部、空军等部门的大力支持下，动用运输机１９架次、大型运输卡车６８辆以及铁道运输车辆等，紧急向有关省区调拨６００艘冲锋舟、１３００只橡皮艇、１６４０台船外机、９０００片铅丝网片等防汛抗洪物资，支持地方开展抗洪抢险工作。

　　强降雨仍在持续，防汛形势依然严峻。据气象预报，江汉、江淮和江南北部仍有强降雨天气，局地有大暴雨。这种连续强降雨的叠加效应，将进一步增强洪涝灾害的破坏性。各地要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，按照防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾和防强台风的要求，把各项防汛抗洪抢险救灾工作落到实处。（记者 姚润丰）