考验“十一五”庄严承诺 我国节能减排形势述评

　　荏苒冬春谢，寒暑忽流易。一弹指间，“十一五”仅余下区区半载。

　　单位国内生产总值能源消耗降低２０％左右，主要污染物排放总量减少１０％，生态环境恶化趋势基本遏制……

　　这是“十一五”规划纲要提出的一项发展目标，更是政府对人民所做的庄严承诺。

　　在过去四年多的时间里，政府推进节能减排的努力有目共睹，成绩有目共睹，困难亦是有目共睹。

　　而今，一个牵引着全国乃至全球目光的问题是——半年后，这些承诺能否如期兑现？

　　扣人心弦：“十一五”承诺能否兑现

　　“我们这栋大楼里所有的能耗都来自水泥窑：我们用水泥窑的余热发电，我们用水泥窑废气中的热量来供应热水。”安徽海螺水泥股份公司副总经理何承发对记者说，“去年我们光余热发电就达到３２亿千瓦时，为企业带来了丰厚的经济效益。”

　　在政策鼓励下，节能减排蔚然成风。在钢铁、有色金属、建材等高耗能行业，节能减排已成为不少企业的自觉追求，并为国家完成“十一五”节能减排指标做出了自己的一份贡献。

　　据国家发展改革委副主任解振华介绍，经初步核算，“十一五”前四年，全国单位ＧＤＰ能耗下降１４．３８％，节能约４．５亿吨标准煤；化学需氧量排放量下降９．６６％，二氧化硫排放量下降１３．１４％。

　　“我们扭转了‘十五’后期由于工业化、城镇化加快发展出现的单位ＧＤＰ能耗和主要污染物排放总量上升的趋势。这些成绩也得到了国际社会的普遍赞誉。”解振华说。

　　当前的成就让我们自豪，但与单位ＧＤＰ能耗下降２０％的预期目标相比，差距依然不小。

　　２０１０年，这将是节能任务非常艰巨的一年。

　　而更让人焦虑的是，今年一季度，由于高耗能行业快速增长，一些落后产能死灰复燃；经初步核算，全国单位ＧＤＰ能耗不但没有下降，反而上升３．２％。

　　时不我待，只争朝夕！要实现２０％的节能目标，必须痛下决心，迎难而上，重拳出击！

　　近两个月来，一道道紧急命令，一个个铁腕举措，招招击中命门：

　　——“万人大检查”。为防止一些地方对高耗能企业给予优惠电价，发改委等６部门组成６个联合督查组，分赴６个大区进行重点督查，同时，组织各地检查人员共１万余人进行全面排查。

　　——下达“军令状”。温家宝总理５月５日在全国节能减排工作电视电话会议上明确指出，要强化行政问责，“未完成的要追究主要领导和相关领导责任，根据情节给予相应处分，直至撤职。”态度之严，前所未有。

　　——取消高耗能产品出口退税。财政部、国税总局决定自７月１５日起取消４０６个税号商品的出口退税，主要涉及钢材、有色金属等高耗能产品。

　　“目前，政策效果初步显现，节能减排形势已经有所转好。”解振华说，“但形势依然非常严峻，我们不能有丝毫放松，要确保节能减排目标不折不扣地按期完成。”

　　一快一慢：为何减排容易节能难

　　在节能减排的三项主要考核指标中，虽然“节能”指标尚不容乐观，但两项“减排”指标中，二氧化硫减排目标已提前超额完成，化学需氧量减排目标也胜利在望。

　　“减排”与“节能”，一快一慢，一易一难，发人深思。

　　“节能比较难，这与我们的能源结构有关系。中国多煤少油，而且长期的发展已形成了一定的路径依赖，一时很难改变。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说。