江西省吉安市水电资源开发利用问题探讨

　　[摘要] 吉安市水电资源比较丰富, 但由于缺乏合理的开发利用, 造成资源浪费, 水土流失严重, 应加大合理开发水电资源的力度, 合理开发利用水利资源, 着力解决防洪抗旱和城市工业、农业缺水、缺电的突出矛盾, 建设高效有序的水资源管理机制, 实行水电资源管理一体化, 创新投融资机制, 加快水利工程建设。

　　[关键词] 水利资源; 开发利用; 问题探讨

　　[中图分类号] TV213.9 [文献标识码] B [文章编号] 100922846 (2010) 0120012203

　　1　吉安市水电资源概况

　　吉安市位于江西省中西部, 属赣江水系, 境内河流众多, 以赣江为中轴, 有28 条大小支流汇入, 各河上游植被茂密, 山高水陡, 水量充盈, 水力资源充沛, 流域总面积约29 000km3 ,水资源总量为196.75 亿m3 , 其中集中面积在1000 km3 以上的赣江一级支流有遂川江、蜀水、孤江、禾水、乌江等8 条, 总流域面积为22 500km3 ; 集中面积在200 ― 1 000 km3 的赣江一级支流有仙搓水、固陂水、横石水、固江、狗颈水等十三条河流, 总长约28 000km ; 全市现有水库1 206 座, 蓄水量达19 亿m3 。水力资源丰富, 电力装机理论蕴藏量为2 503 万kW , 可开发利用的水能资源为157 万kW , 发展水电事业有着良好的前景, 对加速吉安的经济建设具有重要意义。

　　2　吉安市水电资源开发存在的问题

　　吉安市是一个水电资源比较丰富的大市, 但是由于缺乏合理的开发、利用, 缺乏对现有的小水电工程配套设施的完善和科学调配管理, 大大增加了资源成本和环境成本, 水电开发滞后于经济的发展, 致使全市的水灾、旱灾频繁发生, 高峰期用电供需矛盾突出, 严重制约着全市工业、农业和经济的全面发展。

　　2．1　水电资源开发利用存在的主要问题

　　一是没有建设控制性防洪工程, 对洪水调蓄能力十分有限, 致使上半年洪灾泛滥; 下半年旱灾频繁, 尤其是近两年, 全市连续出现百年罕见旱灾, 千里赣江近于断流; 水质污染严重、如赣江支流禾水和乌江等河流, 根据环保部门监测,水质标准为三类, 不容乐观; 水土流失严重, 不合理的水资源开发引起了严重的生态环境问题。

　　二是水资源开发率较高但利用率比较低, 水资源浪费十分严重。例如, 农业长期以来采用粗放型灌溉方式, 水的利用效率很低, 仅在40 %左右, 现有灌溉用水量超过作物合理灌溉用水的1.5 倍以上; 工业和城市用水浪费现象也很严重, 水资源的利用率仅为30 % —50 %。

　　2．2　农村水利基础设施薄弱, 蓄水工程少, 病

　　险工程多, 抵御洪灾旱灾的能力差近几年, 水灾旱灾发生频繁, 突显水利基础设施薄弱。水利工程蓄水调洪能力差, 一是缺少将洪水期的水蓄到枯水期用的大中型年调节水库, 二是很多地方还未建蓄水工程, 导致很多农田无水灌溉。据统计, 全市有农田486.585 万亩, 其中依靠现有带病运行的水利设施灌溉的农田430 万亩, 还有近60 万亩”望天丘”农田和152.23 万人的饮水急需解决1 三是有些地方虽建有水库、塘坝等蓄水工程, 但现有很多的水库等蓄水工程却是病险工程。全市现有1 206 座水库中, 就有472 座水库是病险工程。这些病险水库不但不能蓄水防洪抗旱, 而且还存在不同程度的安全隐患。四是现有大部分灌溉工程未能配套, 水闸、渡槽等水利工程又年久未修, 近50 %的渠道水利工程达不到设计灌溉标准; 五是现阶段还没有建立科学合理的水价、电价体系,基层水管单位收不抵支, 难以为继。特别是随着“两工”的取消, 农田水利基本建设工作难度进一步加大, 全市有效灌溉面积和旱涝保收面积逐年萎缩的问题将进一步加剧, 直接影响农民增产增收, 严重制约着我市农村经济的发展。

　　2．3　水利水电工程建设任务繁重与投入严重不足的矛盾十分突出

　　目前, 水利建设资金来源主要依靠国家投入, 市、县两级用于水利建设的资金难以满足经济发展的需要; 防洪保安资金又难以做到足额征收; 农业灌溉水费又没有真正做到按经营性收费, 加上由乡镇代收的水费又大部分被乡镇挤占或挪用, 水利建设经费十分紧张。据测算, 仅要完成全市308 座小型病险水库和41 条堤防的除险加固任务, 至少需要资金6 600 多万元。另外, 列入省、部级的105 座大中型等重点病险水库除险加固, 计划全市20 %的配置资金近2 亿元还尚未得到落实。这种缺乏全民参与水利水电基础设施和单一的投融资机制, 导致投入的严重不足, 极大地制约着我市农业生产和经济的全面发展。

　　2．4　水土流失仍然严重

　　新中国成立发来, 全市的水土流失得到了一定的治理。但目前仍有2 936.95 平方公里的水土流失面积, 治理任务相当繁重, 随着经济的发展, 工业化、城镇化进程不断加快, 城乡公路、电力、厂矿企业等建设项目越来越多, 不合理开发, 人为破坏破坏水土流失的现象日趋严重, 尤其是重建设、轻管理的问题突出, 水土保持的工作难度进一步加大, 严重影响全面建设小康社会的进程。

　　2．5　全市用电供需矛盾突出

　　目前, 全市农村和城市用电高峰负荷为40万千瓦, 而现有自供电能力只有20 万千瓦, 尚有用电高峰负荷缺口差值近20 万kW 需要依靠国家和省电网倒供高价电调配解决, 随着经济的发展, 工业、农业和城乡居民的生活用电量将大幅增长, 全市用电的供需矛盾问题亦将更加严峻。全市是水电资源大市, 可开发的水电资源为170 万kW 左右, 然而, 现已开发的水电装机仅有72.02 万kW , 开发率仅为42.36 % , 水电资源是一种清洁、可再生能源, 开发前景广阔。

　　3　合理开发利用水利水电资源的建议

　　3．1　要统筹人与自然的相互协调, 增强经济可持续发展的能力

　　人是自然的成员。人们在开发利用水利水电资源的过程中, 必须尊重自然规律, 协调人与自然的关系, 统筹人与自然和谐发展, 把节约水利水电资源、保护环境放到重要位置, 树立一种新型的现代生态文明理念, 走出一条经济效益好、资源消耗低、环境污染少的可持续发展新路。

　　一是做到对水利水电资源科学规划、合理开发与保护相统一。坚持“在保护中合理开发,在开发中保护水利水电资源”的原则, 协调好城乡居民生活、工业、农业生产和生态环境用水,努力实现由盲目追求投资规模、大量消耗水利水电资源的粗放型发展模式, 向扶持具有一定规模效益, 坚持资源开发和节约并举的集约型发展新格局转变, 大力提高资源的使用效率, 最大限度地发挥水电资源的经济效益和社会效益。

　　二是做到经济开发与生态建设相统一。按照“既要金山银山, 又要绿水青山”的要求, 坚持水电资源开发与森林环境保护同步发展的方针,积极推进水土保持、荒山植树造林和天然林保护建设, 做到山水林路统一规划, 综合治理, 山顶戴帽, 山腰拦护, 山脚种果, 立体开发, 涵养水源, 防止水土流失, 切实改善生态环境, 协调好水利水电资源开发利用与生态环境的关系, 最大限度地发挥大自然的自我修复能力, 大力促进人与自然相和谐, 推动全市逐渐走上经济稳步发展, 生态环境良好的可持续发展之路。

　　3．2　着力构建全市水网大体系, 促进农民增产增收, 推动城乡经济的发展

　　一是在整体布局上要围绕解决“三农”问题, 促进农民增产增收, 着眼于全市经济社会的发展, 推进东西互济, 南北贯通的水网体系建设, 实现流域与区域、地表水与地下水、主水与客水资源的优化配置。

　　二是在工程布局上实现由区域性单项工程建设, 向构筑全市性联合运用的水电大体系转变,建设资源优化、配置合理的水资源网络体系。

　　三是在开发早用的工程实施过程中, 先做到集中人力、物力、财力, 尽快除险加固好现有病险水利工程, 后合理开发新建蓄水工程, 不断增强防洪抗旱的调蓄能力, 充分发挥水利工程防汛抗旱的重大作用, 为农民增产增收和城乡经济发展提供可靠的水利支撑和保障。

　　四是加大工作和投资力度, 全面完成农村饮水“户户通”自来水工程, 尽快解决我市的人畜饮用水问题。这是改善农村生活面貌, 提高农民生活水平, 推进农村小康社会进程的重要保证,为此, 必须加大宣传工作和投资力度, 采取农民集资, 政府适当补助的办法, 推动工程的全面实施, 实现农村饮水“户户通”自来水工程, 从根本上解决农村人蓄水饮水困难。

　　3．3　建设高效有序的水资源管理机制, 实行水电资源管理一体化

　　一是改革现行的水电行政管理体制, 实施“事企”剥离, 将经营性与社会效益性分开, 在水利行政主管部门的宏观指导下, 建立用户参与管理决策的民主管理机制, 在水资源利用的运行机制上, 实现由现行的福利水、计划水, 向市场经济规律调节下的商品水和市场水的机制转变,充分发挥市场配置资源的重要手段, 有效激发水利事业发展的生机和活力。

　　二是建立科学的水价电价体系, 建立科学的水价电价体系是水利经济良性循环的重要保证,也是合理利用水利水电资源的调解器, 要坚持以水价电价改革为突破口, 制定符合我市市场经济发展规律的《水价电价办法》, 按供求关系调整水价电价, 实行动态水价电价和超计划累进价制度, 建立科学的水价和电价体系, 确保用电和地表水、地下水及降水联调机制的顺利实施。

　　三是开展以提高用水效率为中心的节水技术革命, 农业要大力推行节水灌溉技术; 工业要采用先进技术和工艺, 提高循环用水的次数, 城乡居民的生活用水亦要采用先进的节水措施, 同时制定《节水办法》, 通过地方法规来规范节约用水管理机制的形成, 改变过去农业、工业和城乡居民生活用水严重浪费的现象, 从而大力促进我市经济快速而稳步的发展。

　　3．4　加大合理开发水电资源的力度, 不断缓解用电供需矛盾

　　一是水务部门要加大力度对辖区江河流域的水电资源进行科学规划和连续梯级的合理开发,在兼顾经济、生态环境和社会综合效益的前提下, 尽量增大防洪库容和水电装机容量, 按照近期目标和远期分批地进行合理开发利用, 在5 年到10 年内完成68 万kW 的水电开发任务, 一方面即可大大增加发电量, 增强自我供电能力, 不断缓解用电供需矛盾; 同时还可大大增加防洪库容, 增强防洪抗旱的调蓄能力。另一方面又可以推进经济增长, 并必将成为经济新的增长点, 水电建设开发的产业关联度大, 是扩大内需的最佳投资热点之一。水电开发不仅能够优化能源结构, 还可以为其他产业的发展提供基础支持, 拉动建筑业, 推进域工业化和城镇和产业发展的骨架及基础, 随着水电及相关产业的发展, 必将大幅地增加地方财政收入, 并为当地城镇和农村数以千万计的剩余劳动力提供就业机会, 有效促进区域经济的发展, 从而推动能源发展真正步入可持续发展之路。

　　二是在大力发展水电建设的过程中, 市县各级政府、银行、物价和供电等有关部门, 在政策、资金、移民、电价等方面给予大力支持。如果全市各级政府及有关部门在水电建设中不给予大力支持, 那么要加快水电开发, 推进全市的经济增长就只能是一句空话。

　　3．5　创新投融资机制, 加快水利工程建设, 促进经济发展

　　当前,“两工”取消后, 农田水利工程建设投资难度加大, 面对新形势, 在水利工程建设投融资机制上要敢于创新。

　　一是要充发挥市、省、乡三级政府对水利工程建设投资的主渠道作用, 将防洪保安资金和农业灌溉水费足额收取上交, 全部用于水利工程建设, 不得挤占挪用。

　　二是市县区政府和各级水部门要加大向厅、部和国家发改委等部门争资金跑项目的力度, 尽最大努力争取更多的国家资金投入水利工程建设。

　　三是争取政策, 依法开征“水资源税”, 或者以增值掊退税的方法补充资本金, 其税款专用于水利水电建设。

　　四是要逐步运用市场机制的作用, 按照“谁投资、谁受益、谁建设、谁管理”的水利水电投资政策, 建立多元化的水利水电投融体系。在水电开发上, 全市水务系统干部职工与省电力公司、湖南桂东水电开发公司合股开发遂川江水电资源, 第一期开发遂川江仙口、望月、裕园等五个电站, 装机4.2 万kW , 已启动民间资金8000 多万元, 向银行贷款1.2 亿元, 准备第二期开发遂川江桐木堑、陆排、高移电站7.8 万kW , 将启动民间资金2.8 亿元, 银行贷款4.2亿元。现已注册1 000 万元进行第二期的前期准备工作。大胆地启动省内外社会民间资金投向水电工程建设。必将大大缓解资金上的压力, 加快水电建设的步伐, 提前发挥水电资源对工农业生产的重要作用于, 极大地促进吉安经济的发展。

　　[作者简介] 李生根(1971 - ) , 男, 工程师。