十二五电力发展规划雏形初现

　　6月19日，在中国能源研究会主办的中国能源战略与“十二五”能源发展论坛上，主导和参与中国“十二五”电力规划的多位专家及电企巨头聚首北京，讨论和透露了规划的诸多思路和细节。对于电力规划及战略性问题，与会者既达成了很多共识，也就诸多争议性问题提出了各自的建设性意见。

　　电源规划：优化电源结构是重中之重

　　华能集团公司总经理曹培玺指出，目前我国电力需求保持持续增长，电力供需仍存在不平衡现象，电煤供应保障能力比较脆弱，一些地区还不同程度地存在电力送出受限情况，因此，“十二五期间”电源发展任务依然十分艰巨。

　　中国电力工程顾问集团公司总经理汪建平称，从2005年到2009年，中国人均用电量从1888千瓦时增加到2730千瓦时。2010年中国人均用电量完全有可能突破3000千瓦时大关，按照这种趋势估计，我国2015年人均电量有望突破4000千瓦时，据初步估算，“十二五”末期，我国投入运行的装机总量需要达到12.6亿千瓦，电源装机总量将超过美国，位居世界第一。

　　专家们认为，“十二五”期间，电源结构调整已成重中之重。曹培玺表示，首先应加大清洁能源开发力度，提高清洁能源开发利用水平。对此，汪建平预测，十二五期间我国煤电比重下降到68%，燃气轮机比重达4%，水电比重达20%，核电比重达2%，新能源发电比重达6%。

　　曹培玺认为还要优化发展煤电，提高煤炭清洁高效利用程度。要加快建设大型煤电基地，继续实施“上大压小”，大力发展循环经济，积极发展冷热电多联产，深入推进节能减排。

　　同样，中国电力企业联合会秘书长王志轩预计“十二五”期间电力节能减排力度将继续加大，而氮氧化物控制将成为重点，脱硫装置装机比例可能会超过30%，电力二氧化硫减排基本上与“十一五”末的水平持平。而我国目前的供电煤耗要大大超过美国，到2015年大约能降到330克/千瓦时。

　　曹培玺认为，“十二五”期间国家还会继续实施“上大压小”策略，并考虑关停退一部分老旧30万千瓦火电机组，重点上马60万千瓦及以上超临界、超超临界机组，坚决淘汰落后产能。目前，国家能源局只是确定逐步关停12.5万千瓦和20万千瓦的小火电机组，同时不再上马30万千瓦的火电机组。

　　在推进电力技术创新，提高电力装备水平方面，曹培玺认为要进一步加强洁净煤发电技术研究，推进IGCC电站建设，继续对碳捕集、利用及储存技术进行研发和示范；要加强新一代核电技术研究和示范，做好高温气冷堆核电站的标准化建设和商业化推广工作；要加强非水电可再生能源技术研究。

　　电网规划：需以国民经济发展为依据

　　“目前我国缺少长远的经济和社会发展规划，由此而来的结果就是电网规划不成功。”对于电网发展滞后的问题，南方电网公司有限副总经理王久玲有自己的看法，他认为，电网的规划与发展主要是为了满足经济社会发展需要，而现在仅有的国民经济发展五年规划容易造成电网规划的盲目。

　　同样，对于业内关注的农电建设问题，王久玲认为问题在于缺乏农村发展规划。“据不完全统计，现在城市化已达到40%，未来随着工业的不断进步，城市化会不断的前进。那么我们是按照现在的城市化水平还是城市化率达到80%的规模来建设农村电网呢？”他认为，如果这个问题不回答，农村电网的规划将会与现实产生巨大落差。

　　此外，他认为在规划中应注意到，电网作为资源配置的手段之一，应该以消耗资源最少、环境代价最小、经济效益最佳为约束条件，而产业结构调整以及产业布局调整对电网的影响也不可忽视。

　　在电网类型规划上，针对我国现阶段重视大电网、大电源规划的思路，王久玲认为我国也应该注重大电网和微网的协调发展，以适应今后经济社会发展的需要。用大电网、大电源的发展满足重工业的供电需求，用微网和小型分布式供能系统发展满足商业、行政以及人民生活用电需求。

　　就电网规划的前瞻性而言，他认为，随着新能源技术发展和新的能源供求关系出现，发展智能化电网的重要性正日益凸显。对此，国家电网公司总经理刘振亚认为，“十二五”的主要发展方向应是在优化电源结构和布局的基础上，着力推进坚强智能电网建设。只有建设坚强智能电网，实施大范围能源资源优化配置，才能实现大型能源基地的集约化开发和合理消纳。

　　电力改革：推进电价改革的时机已经成熟

　　谈电改绕不开电价改革。电改八年来，业内专家谈到电价改革，最常用的一个词就是“停滞不前”。国家电力监管委员会政策法规部主任王强在会上表示，电价改革非推进不可，这几年电力行业存在的很多大的问题，都是和电力市场化改革启动之后，后续的电价改革没有跟进有直接关系。而经过“十一五”期间的充分研究论证和试点工作， 推进电价改革的时机已经成熟。

　　“为什么国务院2003年就下发了电价改革方案，现在还没有改？最重要的是要找到一个突破口。”王强认为输配电价改革就是这个切入点和突破口。目前，浙江、江苏、重庆等7省市交易试点输配电价已经得到核准，但业内人士一般不认为输配电价改革由此取得实质性进展，众多专家认为，输配电不分开，没法搞输配电价改革。王强认为这一观点需要改变，“实际上输配不分照样搞输配电价改革，按电压等级来划分电价。更重要的是，电价改革之后，要接着对电网企业的职能进行界定，”即“顺应新形势，改变电网的盈利和运营模式，统筹推进输配电分离。”

　　他认为，输配电改革最重要的是确定电网干什么，电网的盈利模式是什么。其中最重要的一条就是电网不能参与买卖，仅输送和配送电力，实际上相当于运输企业和物流企业。由此可将电网作为自然垄断业务，确定一个相对较高的回报率，使电网的盈利稳定，不受上网电价和销售电价的影响，由此鼓励各界投资者来投资，解决现在电网发展滞后的问题。

　　“有了这样的定位，输配电改革在“十二五”期间可以做些事情”。他表示。

　　此外，王强指出，电力交易市场改革、农电体制改革、电力企业改革、电力及能源管理体制的改革和完善、推动电力改革决策和立法决策的配套也有望在“十二五”期间推进。