氮氧化物入“十二五”治污名单 煤炭消费受总量控制

　　氮氧化物将列入“十二五”污染物总量控制名单？这一说法终于得到证实。

　　6月21日，环境保护部（下称环保部）副部长张力军在谈及大气联防联控工作时，首次明确表示，氮氧化物将作为约束性指标纳入区域总量控制范畴。

　　环保部总量控制司有关人士对记者进一步解释，“区域”即指全国，目前上海、广东等地区正开展此项工作，“十二五”期间，氮氧化物总量控制将在全国范围内实行。

　　氮氧化物、二氧化硫、可吸入颗粒物、挥发性有机物，被日前环境保护部、发展改革委等9部委发布的《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》（以下简称《意见》）列为四大重点防控。

　　通过总量控制减少氮氧化物排放，只是《意见》公布的新举措之一。

　　根据《意见》，我国大气污染治理将进入以“区域联防联控”为根本思路的治理新阶段。环保部等部门将以三大地区、四大污染物、六大行业为治理重点，出台一系列新政。

　　京津冀、长三角和珠三角地区，是大气联防联控的三大重点区域。

　　张力军给出了一组数据：京津冀、长三角、珠三角等区域每年出现灰霾污染的天数达到100天以上；与20世纪60年代初期相比，东部地区大气能见度已下降了7-15公里。

　　长期粗放发展造成污染物排放倍增，大气环流又造成城市间污染物相互影响。环保部多位官员公开表示，区域大气污染已成为当前迫切需要解决的环境问题。

　　为此，环保部在区域环境准入方面引入新机制——针对重点区域内重点行业的建设项目，实行环境影响评价区域会商机制。

　　“北京的项目如果会对其他地区造成污染，建设前需经过双方协商。或者，由上级部门在审批时，给予充分考虑。”上述环保部有关人士进一步解释。

　　该人士透露，该机制的指导文件——《会商办法》正在制定，不出意外将于年底前出台。

　　除三大重点区域外，辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、台湾海峡西岸等区域也被《意见》要求推进大气联防联控。

　　此番大气污染治理，将对重点区域的重污染行业产生较大影响。火电、钢铁、有色、石化、水泥、化工等六大行业将名列《意见》中的防控重点行业。

　　火电行业首当其冲。

　　根据2010年2月公布的《第一次全国污染源普查公报》，全国氮氧化物排放总量为1797.70万吨。位于排名前三位的行业依次为电力业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼业。这3类行业占统计行业氮氧化物排放量的79.2%，其中电力业占64.3%。

　　为了减少氮氧化物排放，张力军强调，“十二五”期间，重点区域内火电厂要全部完成脱硝工作。

　　张力军介绍，为解决污染治理“头痛医头、脚痛医脚”的问题，环保部将推进脱硫、脱硝、除尘、除汞等多污染物协同控制示范工程，出台前瞻性污染防治措施。

　　同时，《意见》规定，重点区域内将禁止新建、扩建除“上大压小”和热电联产以外的火电厂。

　　此外，几大重污染行业的发展将受到严格限制。

　　根据《意见》，三大重点区域内的城市城区及其近郊，禁止新建、扩建钢铁、有色、石化、水泥、化工等重污染企业，对城区内已建重污染企业也要结合产业结构调整实施搬迁改造。

　　环保部资料显示，煤炭在我国能源消费中的比例在７０％左右，是大气环境中二氧化硫、氮氧化物、烟尘的主要来源，煤烟型污染仍将是我国大气污染的重要特征。

　　张力军介绍，要从控制燃煤污染、推广清洁能源、发展集中供热等三个方面采取有力措施，严格控制重点区域内燃煤项目建设，开展区域煤炭消费总量控制试点，强化高污染燃料禁燃区划定工作，推进城市集中供热工程建设，并鼓励生物质能等清洁能源使用，逐步淘汰效率低、污染重的燃煤小锅炉。

　　根据《意见》提出的要求，到2015年，主要大气污染物排放总量显著下降,重点企业全面达标排放,重点区域内的所有城市，其空气质量要达到或好于国家二级标准，酸雨、灰霾和光化学烟雾污染要明显减少。