电力行业的协会,比如欧洲电力(Eurelectric)和前欧洲输电协调联合会(UCTE)早就声称,能源的相互联系在刺激欧洲政治联系的过程中发挥了重要作用。如今,东南欧国家建立 “能源共同体”的举措充分证明了这一点。
为加入欧盟做准备
东南欧能源共同体此前由7个成员国组成,它们分别是阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那(波黑)、克罗地亚、黑山共和国、马其顿王国、塞尔维亚,以及欧盟和联合国共同维系的科索沃地区。今年5月,摩尔多瓦成为其中的第8位成员。东南欧能源共同体于2005年制定了公约,旨在协助位于东南欧地区的非欧盟成员国贯彻实行欧盟能源立法,并为能源领域的安全投资铺设道路。事实上,东南欧能源共同体的作用远大于此。它不仅为这些东南欧国家将来加入欧盟奠定了重要的政治与立法基础,同时,东南欧能源共同体的政策在很多方面也要优于欧盟制定的共同能源政策。
目前,东南欧能源共同体的成员国已经通过在电力与天然气市场实施欧盟准则,开始测试欧盟制定的能源相关的环境与竞争法律、能源效率法令,以及天然气和电力安全供应法令是否适用于该地区。另外,该能源共同体还在讨论,实施欧盟2009年推动可再生能源的相关法令。此外,能源共同体的社会框架部分还关注了能源领域的就业与消费问题。
共同体内加强能源协作
事实上,东南欧国家成立能源共同体主要是为了吸引能源领域的投资。长期以来,该地区的能源供应主要依靠进口,而电力生产与消费效率都十分低下。世界银行的调查显示,该地区一半的商户认为,电力供应十分重要。因此,需要有高质量的能源供应来吸引商机。
东南欧地区国家电力行业的一个关键特征在于,它是由规模小、但发展迅速的市场组成的。该地区的发电结构主要为传统的热电和水电混合型。而与欧盟形成鲜明对比的是,欧盟成员国中的希腊、罗马尼亚和保加利亚等国拥有天然气,但东南欧能源共同体成员国的天然气完全依靠进口,许多国家还定期受到电力严重短缺的困扰。并且,对其中大多数国家来说,由于缺少低压电网,并网也十分困难。为改善这种状况,该共同体成员国建立起了一个地区性的“跨境输电能力协调拍卖厅”(Coordinated Auction Office for Cross Border Transmission Capacities),以及一个地区电力批发市场。
另外,该能源共同体还试图大量增加该地区的天然气进口。虽然,该地区市场的分散性特征使得大规模建设输气管道十分困难,但几条跨越巴尔干地区进入西欧主要市场的输气线路都在计划建设中。根据经济咨询协会去年的一项研究,这些管道“为刺激线路建设、大大提高对东南欧国家现有的供应提供了可能性。”东南欧能源共同体还发明了地区“天然气环”的概念,将各国市场连接起来。能源共同体所有成员国已经根据天然气环的概念实施了天然气化战略。预计根据该天然气环的规划,总投资额可达到10亿美元。目前正在策划的第一阶段是,将天然气运抵位于亚得里亚海沿岸缺乏天然气地区的新发电站。
可做欧盟能源政策榜样
在某些方面,东南欧能源共同体甚至或许能够作为欧盟能源政策框架的榜样。最近提出了几个有关欧盟能源政策彻底改革的建议。今年4月,有4个能源智库呼吁,欧盟能源政策应该有更多的“融合与协调”。就在同一个月内,雅克德·德洛尔的智库“我们的欧洲”(Notre Europe)呼吁建立一个真正的“欧洲能源共同体”,或者至少也要建立一套“统一的欧洲能源政策”。尽管欧盟正在通过建立跨欧洲网络,以逐渐整合其天然气与电力市场,还建立了跨境能源贸易,并加强了传输系统运营商之间的合作,但是,监管机构、能源政策基本上仍然是在国家层面上确定的。另外,虽然“能源合作”的想法已经被纳入了欧盟条约中,事实上,欧盟的成员国并不急于相互分享危机与解决办法,甚至都不急于以一个声音同非欧盟成员国进行对话。
东南欧能源共同体看起来与欧盟能源框架截然不同。该共同体设立了四个论坛:电力、天然气、石油,以及社会问题。这些论坛每年召开一到两次会议,将所有感兴趣的机构(行业、监管机构、产业及消费协会等)汇集一堂。所有这些论坛都向一个常设的高级小组汇报成果,该小组负责起草决议,之后再由部长级理事会做出最终决定。一个由成员国权威监管机构组成的监管委员会负责组织这个高级小组和部长级理事会。虽然这种组织架构在各成员国中间明显缺乏组织能力,但是仍不失为一套有效的体系。欧盟内部常常提到的“融洽”一词,在这里发挥得淋漓尽致。地区能源体系由所有成员国一起努力建立,每一个成员国的能力与情况都被考虑在内。该地区还从国际捐助组织、国际金融机构和双边捐赠者那里得到了大量的能源相关的科技协助。所有这些协助都由能源共同体集中管理,并且在分配给成员国时做到完全透明。
尽管为建立一个可以媲美欧盟能源体系的机制框架还有许多工作要做,但是与15年前相比,已经取得了“令人印象深刻的”进展,能源共同体秘书处主任Slavtcho Neykov在接受采访时表示。建设一个真正的能源共同体的理念为协约框架中采取的所有步骤奠定了基础,也给布鲁塞尔该如何行事做出了榜样。不过,讽刺的是,能源共同体的概念其实最早是由欧盟提出来的。
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