站在十字路口的天然气产业链改革

　　5月31日，国家发改委发布了《国家发展改革委关于提高国产陆上天然气出厂基准价格的通知》（下称《通知》），迈出了天然气价格改革的重要一步。

　　自天然气产业链进入快速发展阶段后，城市燃用天然气快速发展，因与百姓民生越来越息息相关而广受关注，特别是2009年以来各种天然气价格改革版本不断推出，其中比较引人注目的是与国际价格接轨、政府核定各省门站基准价和与原油价格挂钩。经过一年多的激烈争论和等待，国家发改委在5月31日发出的《通知》核心在国产陆上天然气出厂基准价格每千立方米均提高230元。主张加快天然气价格改革的理由在于国内的气价与替代能源价格和国外气价比偏低，将大量增加的高价进口气面临销售问题，不适应管道联网供气的形势变化，价格体系过于复杂，勘探开采难度增加的国产天然气成本将上升，去年的“气荒”为代表的日益突出的供求矛盾等。从大环境看，国内面临的通胀压力越来越大，国外气价与油价脱钩要求压力上升。《通知》放在这些背景中看，在“4月到8月的窗口期”迈出的这一步实是艰难，实现关系民生的水、电、气价改革均有了推进。

　　国产陆上天然气出厂基准价格提高部分缓解了天然气价格偏低的矛盾；在发改电[2007]301号基础上，明确车用天然气与汽油比价关系两年内调整到位，确实与汽油具有替代关系的用气部分，价格与成品油挂钩；首次明确研究推行天然气季节性差价、峰谷差价和可中断气价等差别气价政策；简化气价分类，将政府规制产生的国产陆上天然气一、二档气价并轨；出厂基准价格允许浮动的幅度统一改为上浮10%，下浮不限，考虑到我国天然气产业链特定发展阶段、独特动力结构、特殊发展轨迹，“气荒”和“荒气”（指天然气的相对过剩局面）在我国可能反复更多次上演，气价下浮不限为“荒气”问题依靠市场调节留下空间。总体上看，《通知》坚持了走天然气出厂价格最终应通过市场竞争形成的目标轨迹。其它备受关注的问题均没有涉及，《通知》进一步将天然气产业链改革推在十字路口。

　　其它备受关注问题的核心在于政府下一步对天然气产业链的规制改革怎么走？笔者认为：政府管好管道，作天然气管道的守望者。在干线管道这一块，分三步走：中央政府在坚持“新线新价、一线一价”基础上，研究完善干线管道联网定价问题；积极、大力推进第三方接入制度建设；着手开展管道独立出来运行的前期工作。考虑到我国天然气产业链处于快速发展初期，产运销一体化公司体制，对加快管道建设，克服产业链风险仍具有重要作用，可先加快前两步，但第三步也要走，以第三步促第二步。在城市配气管网这一块，推进地方政府只管配气价格的制度建设。选择东南沿海发达地区，尝试全部进口天然气市场化；选择长三角地区尝试加大天然气价格上浮区间。